联合早报:中国政治改革的推进路径

2013-05-09 14:11:21  来源:联合早报网

  深化政治改革已经成为中国社会的广泛共识,30多年的改革开放也积累了重要的成果及经验,进一步推进政治改革正是有利时机;同时,中国社会面临许多重大问题,腐败呈现公开化和制度化,社会不公非常严重,经济发展又面临许多制度上的瓶颈和障碍,这也对政治改革提出了迫切要求。

  中共“十八大”强调:“必须继续积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”那么,应当如何推进中国政治改革呢?

  第一,先易后难,分轻重缓急,逐步推进。应当说,渐进改革仍然是中国政改的最优选择。中国的经济改革走的是一条渐进改革的道路,中国的政治改革走的也是一条渐进改革的道路。这一改革路径的特点是,在局部试验、积累经验的基础上,先易后难、循序渐进地推进改革。渐进改革降低了改革的风险,减少了失误,最大限度地维持了中国的政治稳定和社会稳定。

  进行渐进改革,不是说不改革,而是改革要先易后难,分轻重缓急,逐步推进。中国新领导人上台后,就选择了比较容易突破的领域进行改革,例如,反腐败,转作风,进行行政体制改革,都做得有声有色,很有效果。从容易推进的领域开始,逐步向比较难的领域推进。同时,在改革过程中,就社会普通关注和迫切需要解决的重要问题,分轻重缓急,下决心进行改革,也可以赢得社会的广泛支持,使改革具有更强的社会基础。

  第二,自上而下的改革与自下而上的改革并重。渐进的改革一般都是自上而下推进的,由统治者领导和发动,运用统治权威和政治力量向下推进。中国政治改革也大致遵循了这一路径,只有领导层有决心,改革就能有效推进。在改革过程中,要特别注重把有成效的经验措施制度化,把改革成果巩固下来。例如,当前开展的反腐败和转作风工作已经有了很好的效果,政府机构改革及职能转变也形成了明确的思路,就应通过制度或者法律法规的形式固定下来,并推动改革进一步深入展开。

  中国基层民主建设取得的成就,也可以对政治改革起到一种自下而上的推动作用。改革开放30多年以来,中国的基层民主取得了长足的发展,目前已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主体系,许多地方还在政府创新和基层政治管理方面,进行了开拓性的探索。在改革过程中,也要认真提炼基层政治实践好的经验,并使之上升到制度层面,或者在行之有效的范围内进行推广。这也是被实践证明了的推进改革的非常好的经验。

  第三,调整国家与社会的关系,促进社会组织的健康发展。如何处理好国家与社会之间的关系,是中国政治改革面临的重要问题。在中国历史上,公民社会一直被政治国家所湮没,一个相对独立的公民社会是近代中国的产物。改革开放以来,国家与社会的关系发生了一定的变化,突出表现为国家已经不能完全垄断各种社会资源,社会组织获得了较大发展。但是,中国国家与社会结构的不平衡问题仍然存在,国家的力量过于强大,而社会的力量过于弱小的局面并没有完全改变。

  当前,中国社会组织发展的制度环境并不理想,仍然存在诸多对社会组织的限制性政策。应当改革有关社会组织的双重管理制度,为社会组织的发展松绑;健全社会组织的管理机制,营造有利于社会组织发展的制度环境;完善有关社会组织的法律法规,确保社会组织的健康发展。要通过公民社会建设,逐步改变“强国家、弱社会”的政治权力结构,从而求得国家与社会的均衡发展。

  第四,加强对权力的制约与平衡,推进政治廉洁。政治廉洁意味着公共权力规范、公正和健康运作,公共权力服从和服务于公共利益,而不是个人谋取私利的工具。要实现政治廉洁,就要建立起有效的权力运行制约机制和监督机制,从源头上防止权力腐败;就要制定合理的资源分配制度,确保公职人员廉洁奉公、遵纪守法,杜绝公职人员以权谋私、公权私用。

  当前,中国腐败问题非常严重,要实现政治廉洁,最为重要的就是确保决策权、执行权、监督权的行使相对独立和相互制约。中共“十八大”明确提出:“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。”决策权、执行权、监督权应具有相对的独立性,在各种权力行使过程中不被其他权力所左右和控制。同时,也要建立和健全对权力的平衡和制约机制,从而防止权力滥用和权力腐败。

  第五,加强政治文化建设,促进公民文化的形成与发展。中国传统政治文化具有浓厚的大一统观念和君权思想,这种文化与现代政治理念存在严重的冲突。1949年后,传统文化中的许多负面因素仍然有着深刻影响。很多中国领导者存在严重的独裁和家长制作风,习惯一言堂,听不得反面意见。一般人也觉得民主、自由、人权等这些观念都是舶来品,不少人甚至认为这些东西和自己没有多大关系。

  中国传统政治文化中的许多负面因素,还具有一定的生存条件,其深层因素依然有所保留。在这种背景下,要推进中国政治变革,就应加强政治文化建设,特别是要促进公民政治文化的形成与发展。应有意识地通过政治宣传和政治参与等途径,提高公民的权利与义务意识、自主与平等意识,培养公民的民主意识与民主作风,并促使他们不断摒弃臣民意识,从而促进公民政治文化的形成与发展。

  中国已经积累了解决问题的大量可资利用的资源,包括:经济实力、人民的广泛支持和改革的经验教训等等。有了这些资源,中国政改还是有望取得实质性进展的。

  作者是中国对外经济贸易大学国际关系学院

  副院长,文章仅代表个人观点

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责任编辑: 艾萨
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