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沈大伟:中国共产党改革的国际视角

如果一党执政(包括在中国)将能持续下去,就有必要采取上述行动。对此,外国的全球比较政治研究的学者和中共问题专家有着广泛共识。然而,即使唯一的执政党沿着这些路径前进,它们仍可能以衰亡告终。这是一道真正难解的谜题:不改革则会失去权力,但改革仍会失去权力!
  中国政治可能出现的前景

  国外研究中国政体和中国共产党的学者和专家就上述多种可能的政治前景有过讨论和著述。虽然这些外国学者没有达成总体共识,但在一些点上仍取得普遍共识。

  关于“诱发政治崩溃转变”的因素:

  1.人民解放军自身不可能发生军事政变,因为它是一支忠诚于中国共产党和中华人民共和国的“党的军队”,但是军队可能在爆发社会动乱时(比如“文革”时期)控制局面。

  2.中国领土不会四分五裂—比如1916—1928年的军阀时期—虽然西藏和新疆的不满情绪和不安定局势可能持续下去。

  3.中国不大可能发生大范围的社会混乱—就像“文革”和1989年5月那样—这是因为以下三点:(a)社会张力离出现失控无序的“拐点”还有一段距离;(b)全国有不满情绪的群体间没有联系和共同的组织;(c)安全部门将压制任何此类骚乱。基于这三点原因,出现全国性群众公开动乱的可能性很低。

  关于“没有变化/维持现状”的因素:

  1.“专家治国经济至上”(technocratic economism)也许适用于以前的经济发展阶段,但它不再适用于“十二五”规划中提出的下一个必经阶段的要求。

  2.虽然在一党执政体制内,“法团主义”(corporatism)正在现有的经济体系中逐渐发展。

  3.强化了的列宁主义反映出党—国的不安全感,但这并不能带来进步。

  4.党内民主不是真正的民主,虽然它提高了中国共产党的适应性和应对性,但并不能增强绝大多数民众的权利。

  5.中国共产党似乎不能容许威权多元主义和协商式列宁主义。因为这样做,它就要与别人分享部分政治权力。

  关于“促成民主变革”的因素:

  1.中国共产党无法自上而下进行可控的民主过渡—如同蒋经国和国民党在台湾地区所做的那样。

  2.台湾地区目前的民主制太过无序,对中国大陆没有吸引力。

  3.新加坡模式对中国吸引力要大一些,但这种模式要求认可真正的竞争性政党存在并赋予它们权利;拥有真正经选举产生、负责任的立法机构以及独立的司法机构;认可非政府组织存在并赋予它们权利,并允许不煽动对抗当局的真正公民社会的存在;有一支坚强有力的公务员队伍;彻底消除政治腐败。鉴此,虽然新加坡模式有吸引力,但中国共产党对采纳该模式的关键因素似乎并不感兴趣。

  4.香港模式同样要求一定程度上容许真正的竞争性政党存在并赋予它们权利;在大陆确定“功能选区”;配备一支坚强有力的公务员队伍;根除腐败;制约中央行政机关的权力。

  在有关民主的各种选择中,从中长期来看,中国共产党可能对香港和新加坡模式作些结合,这似乎是最佳,也是最现实的选择。即使这样,中国共产党也要放松许多目前实行的政治(和经济)控制。

  因此,外国的中共问题专家和学者围绕中国政治前景进行了许多争论,但没有形成共识。对分析家来说,最保险的做法是假设未来将与现状很相似(所谓的“直线预测”),但不可预料的事件经常反复证明,这种预测是错误的—比如韩国、日本、台湾地区、印尼、菲律宾、泰国以及拉美一党治和军事统治的终结;东欧和苏联共产党党—国的崩溃;还有最近中东、北非的“阿拉伯之春”动乱。人们似乎可以从这些事件中吸取一条最重要的教训,那就是停滞不前(stasis)—保持现状—肯定会加剧社会内部及国家和社会间的“矛盾”。因此,实行真正形式的政治变革是执政党生存的关键所在。这意味着,从上层稳步控制变革,让唯一的执政党拥有政治安全意识并真正放松政治控制,不失为向前跨出的积极一步。但这要求政党“开放政治空间”,能容许有异见,允许公民社会运作,建立对行政权力的制约,抑制腐败,增强其他政党的权利,使它们能以有意义的方式开展竞争并参与政治进程。

  如果一党执政(包括在中国)将能持续下去,就有必要采取上述行动。对此,外国的全球比较政治研究的学者和中共问题专家有着广泛共识。然而,即使唯一的执政党沿着这些路径前进,它们仍可能以衰亡告终。这是一道真正难解的谜题:不改革则会失去权力,但改革仍会失去权力!许多学者认为,中国共产党面临着这一选择。但是,其他人—主要是前述的乐观者—相信并表示,中国共产党通过采取广泛的党内改革措施,就像1997—2009年间那样,与时俱进,趋于主动,确实增加了其在中国长期有效执政的几率。但正如上述,就连乐观者都对2009年以来出现的政改停滞感到吃惊、失望和担忧。

  (本文作者为美国乔治·华盛顿大学国际关系学院中国政策项目主任、教授)

  • 责任编辑:郑萌

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