中评社:奥巴马签钓岛修正案意欲何为

2013-01-06 07:43  来源:中评社

 奥巴马1月2日签署了国会通过的2013年度《国防权限法案》。

  美国总统奥巴马1月2日签署了国会通过的2013年度《国防权限法案》,其中包括钓鱼岛修正法案。这项有关钓鱼岛的修正案,可以说是被绑进进2013财政年度《国防权限法案》里的,钓鱼岛修正案的提案者,是弗吉尼亚州目前已卸任的民主党籍国会参议员韦伯(Jim Webb)。

  韦伯曾任海军部长,上届参议院外交委员会亚太小组主席,是众所周知的亲日派。韦伯对中国的军事现代化忧心忡忡,因此不仅在中日东海争端中支持日本,同时也支持有关南海争端中的菲律宾和越南等。在临近退休之时,韦伯勉力把关于钓鱼岛的修正案绑进《国防权限法案》,也算是他对自己关于中日的外交立场一个交代。

  被绑进《国防授权法案》的钓鱼岛修正案在参议院和众议院通过并没有悬念。一是因为修正案的内容与美国官方一直以来的态度并无异议,即《美日安保条约》第五款适用于钓鱼岛,同时美国对钓鱼岛的主权争议没有立场。之前小布什总统任内的副国务卿阿米蒂奇就曾公开表达过,现任美国国务卿希拉里也在2010年公开重申过,美国助理国务卿坎贝尔与美国国务院发言人也重申这一立场。第二个原因,通常来说,美国国会议员对即将卸任的同僚提出的议案,如果没有涉及财政支出或影响重大国家利益,一般都会放行。

  关于钓鱼岛的修正案在参议院通过后,曾经有分析指出,即使众议院通过了,由于美国总统拥有部分单项否决权,奥巴马总统可能会顾及中国方面的感受,未必会签署。其实根据以上两条,奥巴马总统没有理由不签署。此修正案既符合美国官方对钓鱼岛的一贯立场,奥巴马也没必要节外生枝,导致国会还要重新投票涉及有关开支的修改。美国刚刚避免堕入财政悬崖,后面还有一连串大大小小悬崖,奥巴马有更重要的事情要做。

  钓鱼岛对美国有多重要?钓鱼岛的重要性在于它成为对美国亚太战略再平衡战略中的一个砝码,既能拉拢日本,又能牵制中国。但是美国对钓鱼岛危机可能对美国亚太战略产生的影响又十分清楚,因而美国在钓鱼岛问题上一直大打太极,既称《美日安保条约》适用于钓鱼岛,又称对钓鱼岛的主权没有立场,对日本又推又拉。日本方面因为在钓鱼岛问题上心虚底气不足,因此对美方的这一态度,又是感到安慰又是感到不满。

  日本新闻网的分析为自己打气说,美国的《国防权限法案》决定美国国防预算,在这一个法案中,加入涉及他国领土纠纷的内容,属十分罕见。其实日本人心里很明白,即使奥巴马签署了绑定的修正案,也并不代表美国一贯的立场发生改变,更不代表美国真的会为日本两肋插刀。

  关于钓鱼岛的修正案重复美国对钓鱼岛最终的主权归属“不持特定立场”,不过认为钓鱼岛“处于日本的管辖之下”。但无论是美国和日本都很清楚,管辖权相对于主权,只是一种处于可以变动的状态。去年钓鱼岛争端升级以来,中国加大海监船对中国领土钓鱼岛及周边海域的巡航的力度,加上空中的巡航,钓鱼岛由日本“管辖”的状态,从微妙的变化变成了明显的变化,已经是不争的事实了。

  主权问题是零和的,但是军事冲突对中日美三国的现状来说,都是应该避免的。钓鱼岛问题未来还会不会有更多的变化?会不会导致中日甚至中美军事冲突,是非常引人关注的问题。无论如何,一场战争对各方来说有害无益。日本固然有一定的军事实力,又似乎有一把大伞可以依仗,但是这把大伞在关键时刻是否打开是一个问题。美国政客要如何说服美国公众,真的为几个在他们看来是主权未定的石头岛,和同是核大国又经济互相依存度很高的中国翻脸打仗?

  对中国来说,钓鱼岛是中国固有领土,主权问题不能退让。当下中国,应加大对钓鱼岛的海空巡航,同时又应保持适当张力,避免冲突升级,争取更多的发展机遇。对日战略可以从其他方面诸如经济方面入手,将钓鱼岛问题留待适合的时候解决。对美国来说,即使奥巴马总统签署了被绑的关于钓鱼岛的修正案,相信美国方面也会小心翼翼地使用钓鱼岛这一砝码,避免处理不慎导致中美关系恶化,及亚太战略的平衡被打破,最终于得不偿失。

  (中评社特约作者 一娴)

责任编辑: 铁言
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