曾渊沧:土地供应政策令人期待

2013-01-14 07:15  来源:大公网

  特首梁振英第一份施政报告星期三出炉,「有没有意外惊喜」成为关注焦点。不少市民对施政报告中的房地产政策抱非常高的期望,预计梁振英会对房屋政策有一个相当详尽的交代,这也是他竞选特首时政纲的内容之一。但施政报告包含的是长远房屋规划而不是短期措施的推出,应该?重於长远的土地供应。故此,期望施政报告能提出一个平衡各方利益的土地开发政策。

  特首梁振英第一份施政报告星期三出炉,传媒很看重这份施政报告,连日来讨论这份施政报告的人很多,许多人围绕是否有意外的惊喜来谈论这份施政报告。

  为什麽会有「有没有意外惊喜」的谈论焦点?理由是梁振英上台至今,压力重重,於是人人都认为他必须在这份施政报告中给香港市民一个意外的惊喜来推高自己的民望。

  所谓「惊喜」实际上是与「预期」挂,没有太高的「预期」,就有「意外的惊喜」,如果「预期」太高,则不但没有「惊喜」,更会出现「失望」。

  市民期待施政报告

  到底,我们应该预期什麽?不该预期什麽?

  先说不该预期的。人尽皆知,梁振英这份施政报告中对房屋政策会有一个相当详尽的交代,这也是他竞选特首时政纲的主力。

  梁振英上台後,楼价没因为他主张打压楼价而下跌,过去半年,楼价是上升的。去年10月推出的「双辣招」,至今对一手楼价的影响不大,中原城市领先指数仅下跌1%,成交大跌,人人在观望。在一手楼市场,因为地产商也采观望态度,一些暂停推出新盘,至今只有新鸿基地产推出将军澳天晋二期新盘,推出的单位也不多,试盘的味道很浓。於是许多人都在猜,梁振英会不会在施政报告中再推出新的打压楼价措施。上星期,新加坡政府又再推出新的打压商业楼宇炒风的措施,施政报告会不会也宣布一些打压香港商业楼宇的措施?是的,香港私人住宅的炒风被压下了,一些人开始炒卖商业楼宇,传媒以大篇幅报道商业物业价格创新高的新闻,加强了人们的「预期」,预期梁振英会在施政报告中推出打压商业物业炒风的措施。还有为打压住宅楼价的升势而推出的「双辣招」至今效用才显著。一些没有耐性的市民已经在呼吁梁振英再加强打压措施,再加上其他形形色色的预期如∶会不会推出首次置业贷款的措施?如何资助年轻人买楼?如何协助「房」户?目前,的确有不少市民对梁振英首份施政报告中的房地产政策抱非常高的预期。

  促高增长应有良策

  预期太高,可能会失望。先谈打压楼价的一些措施,像买家印花税(BSD)、引进特别印花税(SSD)这一类短期打压措施是随时可以推出的,也随时可以结束,这一类的措施我估计不会写入施政报告。施政报告包含的该是长远的房屋规划而不是短期措施的推出,短期措施是因应市场的变化而推出,司长、局长认为有需要就随时可以推出,特首只需要在施政报告中说政府会随时留意市场的变化而采取相应的措施就够了,而不是在施政报告中宣布新的措施。我对施政报告中房地产政策的期待是长远的土地供应。1997年,董建华之所以能轻易的推出「八万五」,就是因为彭定康留下了足够的土地供应。但是,今日环保力量、保育力量很大,新的土地供应免不了得改变土地的应用,环保、保育分子的反对是自然的,自己住宅景观受阻的当地居民也会反对。政府该如何平衡呢?我期望施政报告能提出一个平衡各方利益的土地开发政策。毕竟,买楼不单是民生问题,也是投资的决定,每个买楼者都是投资者,投资者最重要的讯息就是长期的房屋供应数据,有了这些数据,投资者就可以决定自己的买楼计划。

  扶贫问题也是另一个可能被市民过度期望的事。不要预期施政报告一出,香港就没有穷人,贫穷问题是相对的,是贫与富的比较,是永远存在的。协助穷人的同时也必须维持经济的增长,经济衰退只会导致全民皆穷,蛋糕做大了才能谈分蛋糕。梁振英正式上台前曾经计划改革政府组织,推出新的局来当科技发展,梁振英是不是有推动科技行业的计划?若有,不论有没有独立的局,依然可以推动。我期望梁振英可以在施政报告中交代如何进一步推动香港经济的发展,如何平衡自由市场与政府的适度干预?

  人口老化也是现届政府不能不开始认真研究的课题,人口老化是全世界先进地区都面对的问题,至今全世界没有一个地方能真正完美的处理这个问题,日本已因人口老化而陷入长期的经济衰退,新加坡以引进大量人才来对冲人口老化的问题,但引来当地公民的不满,带来一定的文化冲击。香港该如何处理人口老化?

  港深融合不可忽视

  环保更是一个困难重重的焦点,梁振英从民间找来长期推动环保、保育的人当局长、副局长而不任用公务员当正副局长,说明梁振英想推出新的环保政策。但是,环保不是免费的,环保成本不菲,谁该为环保的额外成本付帐?煤炭是最便宜但最不环保的发电能源。但是,使用天然气所增加的成本已经导致电价年年上升,民间反对声音不绝,垃圾徵税有助环保,但相信反对的声音也不少。如何平衡?施政就是一连串的平衡。

  港深的融合带来商机,但也带来问题,带来文化的冲击,又是另一个应该在施政报告中详细说明的平衡方法。

  梁振英竞选时,已有一份洋洋大观的竞选政纲,上台至今,香港社会面对的各种问题也已经有充分的讨论,政府能马上做的相信已经做了。因此,我估计施政报告不会有太多的所谓「惊喜」!

  作者:曾渊沧  为城市大学副教授,博士

责任编辑: 铁言
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