中评社:缅甸何以成大国博弈新焦点?

2013-01-15 10:01  来源:中评社

 日本加强同缅甸的战略性外交关系,副首相麻生太郎对缅甸的访问,大派利益。

  近日,缅甸再次成为国际社会关注的焦点。一方面,缅甸政府军与克钦邦独立军之间的战事愈演愈烈,甚至将中国也牵扯进去。另一方面,日本加强同缅甸的战略性外交关系,副首相麻生太郎对缅甸的访问,大派利益,不但给予缅甸大量贷款,还免除大批贷款。与此同时,印度国防部长安东尼也即将访问缅甸,说要抗衡中国对缅甸的深层战略影响。如果加上此前美国总统奥巴马对缅甸的突破性访问,可见缅甸已经成为大国博弈的新舞台。

  从地理位置上来讲,缅甸具有极其重要的战略地位。缅甸东北方向与中国相邻,西北靠近印度和孟加拉国,东南则与泰国和老挝接壤,而其南面的印度洋则是重要的海上运输通道。对于中国来讲,缅甸是中国重要的战略支点,是中国避开南海和马六甲海峡,由中国西南腹地直接通往印度洋的陆上门户。由于缅甸与中国西南边疆接壤,缅甸的安全稳定也关系到中国的国土安全和能源供应通道的安全。

  对于美国来讲,包括缅甸在内的东南亚地区是美国在亚太地区的政治、经济、安全等战略利益的重要投送之地。美国在该地区不但有菲律宾、泰国等盟友,还有越南、新加坡等安全伙伴。为获得在亚太地区更大的影响力和领导权,美国自然不会“放过”战略地位重要的缅甸。

  从历史上看,1988年,缅甸军队接管政权后,美国开始对缅甸采取外交隔离和经济制裁的政策,曾一度将缅甸列入“邪恶轴心”的名单,并长期支持缅甸反政府领导人昂山素季对抗政府。美国与缅甸的关系曾一度恶化到冰点。

  2009年奥巴马上台后,基于美国重返亚洲战略的需要,美国改变对缅甸的高压政策,开始放松对缅甸的制裁,采取接触与制裁并用的策略。2011年3月,缅甸总统吴登盛上台,结束了军政府长达23年的统治,开始大力推行政治经济改革。采取了包括放松媒体管制,推行私有化,放宽对政党的限制,释放政治犯等措施,受到美国的欢迎。

  2011年11月30日—12月2日,美国国务卿希拉里对缅甸的“历史性访问”,使其成为50多年来第一位访问缅甸的美国国务卿。美国总统奥巴马2012年11月19日对缅甸进行的历史性访问,使其成为首位在位期间出访该国的美国总统。美国对缅甸的重视,主要源于其亚太战略的需要。在战略地位重要的东南亚小国缅甸打入楔子,将成为美国战略东移的重要一环。美国出于在亚太地区围堵中国,削弱中国在该地区影响力以及离间中缅关系的需要,未来势必还将加大同缅甸的“接触”和“对话”。

  从长期来看,美国战略切入缅甸只是其增强在亚太利益存在的一小步,美国要重塑其在亚太地区的领导权自然还有更大的野心。

  至于日本、印度加强与缅甸的战略关系,实际上也是在美国亚太再平衡战略的大框架下进行的,有配合美国制衡中国的目的,也有基于自身利益需要、扩大在缅甸影响力的目标。

  在大国之间寻求平衡是包括缅甸在内的东南亚国家的重要生存哲学。缅甸与美国的接触有开拓国际生存空间,希望西方解除对其制裁的考虑。缅甸也应该知道,美国对其如此“重视”,也是与中国相关的。同时,缅甸对中国的依赖也是毋庸讳言的。当前,中国已经成为缅甸第一大投资国和第二大贸易伙伴。2010年中缅双边贸易额达到44亿美元,同比增长53%以上,2011年双边贸易额达到65亿美元。截止2011年底,中国对缅甸的投资已经达到200亿美元。中国对缅甸的投资集中在能源、电力和基础设施等领域,约占缅甸对外投资总额的40%以上。

  2011年5月,缅甸总统吴登盛访华时,中国与缅甸建立了全面战略合作伙伴关系。虽然2011年9月份,缅甸总统吴登盛出于内外政策的需要叫停中国在缅甸的密松水电站项目(该项目是2009年中缅签署的关于合作开发缅甸水电资源的框架协议中的最大项目,投资36亿美元),造成中国投资的损失,给中缅关系造成负面影响,但缅甸深知中国的重要性,自然不会愚蠢到全面倒向美国。

  面对美国的离间和在周边的围堵,中国该如何应对呢?首先,要有战略自信,从容应对。虽然周边对中国具有重要的地缘战略意义,但中国不搞什么势力范围。美国与缅甸改善关系,只要不损害中国的利益,我们乐见其成。中国的影响力是通过和平发展形成的,绝不会因为美国的围堵和遏制就轻而易举的失去。其次,要加强对包括缅甸在内的东南亚国家的公共外交,提升中国在该地区的软实力,增强相互认同。中国是邻居,明智的国家自然会做出明智的选择。搞远交近攻,搞大国平衡,到头来受损的可能是自己。

  (评论员 张建) 

责任编辑: 铁言
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