王华:儿童福利立法要防“空壳儿童福利院”

2013-01-15 11:26  来源:新京报

  2853个县只有64个儿童福利机构,亟须明确政府对儿童福利机构的“兜底”责任。

  日前,民政部回应河南兰考火灾事件时,承认孤儿救助体系存在漏洞,将积极推动修订完善相关法律制度,进一步鼓励公民收养;推动出台儿童社会福利条例,健全儿童福利保障体系。“十二五”期间将力争在全国每个50万人口以上的县城都建立至少一个儿童福利机构。

  央视昨日报道,中国2853个县中只有64个县有儿童福利机构,这样的数据显然是不正常的,儿童福利机构亟待“扩容”。希望接下来的制度完善,能系统地解决儿童福利机构的资金、政策等问题。

  不过,近日在广东揭阳发生的一起“借孤儿”事件,也特别提醒,有了儿童福利机构还不够,如何保证其发挥正常作用、不被“空壳”化,需要在制度设计时就有所应对,明确政府对儿童福利机构“兜底”的责任。

  揭阳一所儿童福利院,1995年已建成主体大楼,但却被挪作他用沦为“空壳”,当地很多孤儿一直散落在寺庙和个人家庭。这次兰考大火之后,广东省民政厅要进行检查,揭阳民政部门才想到去寺庙“借孤儿”以应对。事后,当地民政局局长被免职,区民政局办公室主任被停职检查。地方政府对福利事业的漠视,由此也可见一斑。

  如果说兰考大火反映了儿童福利机构的缺失,那揭阳“借孤儿”则反映了专家说的另一问题——儿童救助“是福利行政,而没有福利服务”。政府把经费一层层拨下去,但钱用到了哪里,孤儿有没有享受到服务、生存状态有没有被改善?则缺乏明确答案。去年合肥儿童福利院就被曝买奔驰,当地民政局负责人一度坚称买奔驰不过分,其他省会城市儿童福利院的车有的比合肥的还要好。他的话是否属实,局外人无从考证。但用于儿童福利改善的有限的经费,是否用在了刀刃上,成为盘旋在人们心头的疑虑。

  此外,对于那些待救助的孩子而言,需要的不仅是一座挡风遮雨的房子,还有成长所必须的感情和关爱。袁厉害收养的一些孩子,不愿去物质条件更好的福利院,只因他们离不开无可替代的“母爱”。国家统一要求拨经费、划土地建个福利机构,或许不难,但能否让这些机构,成为给孩子温暖的“家”,则还有很多因素需要跟进,比如有没有专业的、富有爱心和责任心的工作人员?

  保障儿童福利,需要更多福利机构,但必须明确的是,这绝不仅是造房盖楼这么简单。福利机构资金保障机制、运行情况的监督、孤儿收养标准的界定、专业人才的培养等配套,必须同时跟进。政府切实承担起“兜底”的责任,儿童福利才能看得见、摸得着,而不是沦为华而不实的空壳。

  新京报评论员 王华

   

责任编辑: 铁言
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