姜桂兴:中联办地位的法理来源

2013-01-23 09:37  来源:大公报

  中联办主任张晓明强调“‘西环’不治港,但‘西环’要尽职,要把中央赋予的职责履行好,把我们该做的事情做好”,有针对性地回应了香港社会某些质疑中联办地位和作用的声音。

  香港是一个讲法治的地方,那麽中联办合法地位的法理来源在哪里?笔者认为,简单来讲,中联办的合法地位来源於中国是一个实行单一制的中央集权的国家。在这一根本国家制度(国体)下,根据中国政府收回香港的战略部署以及香港基本法的立法精神,回归後的香港绝对不是一个独立的政治实体,也不是有些香港本地学者眼中的“城邦”,而只是中国单一制国家内部一个实行高度自治的省级行政区域,回归後的香港无论是主权还是治权都是归於中国中央政府。在这前提下,考虑到香港的实际情况,中央政府对香港的主权和治权的具体行使方式做了不同安排,香港的主权完全由中央政府行使;中央政府将香港的部分治权授予给香港特区,但没有授予给香港特区的治权则由中央政府保留。

  香港的主权由中央政府行使的主要表现形式是外交事务和国防事务由中央政府直接管辖,在香港的具体载体是外交部驻港特派员公署和解放军驻港部队。其治权的行使方式具体体现在两个方面∶一是中央政府通过制定基本法,授予香港特区高度自治的权力,行使基本法所授予的管理香港内部事务的权力,其主要载体是以行政长官为首长的特区政府。二是与香港有关,但没有通过基本法授予给香港特区的对香港的治权则由中央政府直接行使。其主要载体,在北京是中央政府,在香港是中央政府的派出机构──中联办。

  根据中央政府的授权,中联办在香港合法行使五项职权,即∶(1)联系外交部驻港特派员公署和解放军驻港部队;(2)联系并协助内地有关部门管理在港中资机构;(3)促进香港与内地之间的经济、教育、科学、文化、体育等领域的交流与合作。联系香港社会各界人士,增进内地与香港之间的交往。反映香港居民对内地的意见;(4)处理有关涉台事务;(5)承办中央人民政府交办的其他事项。

  在这五个方面的职权中,前四项职权是明确具体的,第五项则具有较大弹性,由中央政府根据需要指示中联办承办有关工作。例如,2010年中联办与民主党就2012年政改方案进行沟通,就属於中央政府交办的事务。

  正如张晓明指出的∶“香港回归祖国16年来,‘一国两制’实践取得举世公认的成功┅┅在这个过程中,中联办作为中央政府的派出机构,发挥了重要作用。几任领导和同事们都为‘一国两制’在香港的成功付出了努力,作出了贡献,并为今後的工作打下了良好的基础。”公道自在人心,中联办所具有的重要地位,所发挥的重大作用,不是香港某些政治势力能够随意歪曲和抹杀的。

  作者:姜桂兴  为资深评论员

责任编辑: 铁言
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