柳凡:中缅关系遇挑战但未逆转

2013-01-28 07:05  来源:大公报

  奥巴马“历史性访问”缅甸後,西方媒体纷纷推测美缅关系改善将引起“中缅关系倒退”,甚至担忧“中缅关系正面临一个拐点”。目前缅甸成了西方国家的“香饽饽”,美国、日本,甚至印度都在拉拢它,该国内部一些人也想往西方靠,但中缅友好合作关系尚不至於发生逆转。

  美日印拉拢 缅成“香饽饽”

  首先,中缅关系有深厚的基础。中缅两国村寨相望,民族同源,居民跨境而居,文化相似,习俗相近,两国人民长期和睦相处,缅甸是新中国成立後社会主义国家之外第一个承认新中国的国家。多年来,中方秉持“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策,支持缅甸推进民主法治建设、发展国民经济、改善人民生活、维护国家统一。两国高层领导人一直保持频繁互访势头,2011年5月,缅甸总统吴登盛应邀访华,同胡锦涛主席进行了深入友好的交谈,就保持高层交往、增进战略互信、提升经贸合作等达成一系列共识,两国领导人决定建立全面战略合作夥伴关系。日前,吴登盛会见了到访仰光的中国特使、外交部副部长傅莹和解放军副总参谋长戚建国,一致同意维护两国边境地区的和平稳定。戚建国表示,中方从不干涉缅甸内部事务,希望缅甸眼国内社会和谐,北部和平及中缅边境安全,采取有力措施,实现边境地区的稳定。这次会面是在缅甸当局发出在克钦邦停火的声明後不到24小时进行,显示中方对维护中缅关系的高度重视。与此同时,双边经贸合作不断发展。去年1至11月,双边进出口额超过61亿美元,同比增长5.5%。截至2011年底,中国对缅投资超过202亿美元,在缅外贸和外国投资中均居首位。连接缅甸若开邦和中国云南的中缅油气管道将於5月底全线贯通,正式输气运营。目前,中缅双边贸易投资和经济合作已形成多层次、多领域、多形式的互利合作格局。

  中国影响力 美暂难抵销

  其次,缅甸的对华政策不会发生根本性的变化。缅甸已认识到,巩固和发展中缅关系是其维护民族独立,实现民族和解,促进全面发展的需要,符合缅甸的根本利益。近半个世纪以来,中国的援助和支持对於缅甸维持政局稳定、维护国家安全和解决经济困难一直起十分重要的作用。长期以来,中国政府和人民给予缅方政治上的支持和经济上的援助,缅甸政府和人民对此不会忘记。去年吴邦委员长访问缅甸时,吴登盛曾表示缅方愿同中方继续密切配合,保持高层交往势头,加强基础设施、农业、能源等领域务实合作,推动边境贸易和投资合作,提升企业合作信心。缅方欢迎中资企业来缅投资,发展劳动密集型产业和农产品深加工业,并愿为此提供便利。他重申,缅方将继续坚定奉行一个中国政策,坚定支持中方维护核心利益的立场和主张。不可否认,近年来中缅关系中存在一些不和谐的声音,特别是新政府突然宣布停建中缅两国合作的密松电站,投资十亿美元的莱比塘铜矿也因当地村民在搬迁和土地补偿问题与中国企业发生的矛盾而停工,这些对中缅关系无疑产生了负面影响。但可以肯定,即便缅甸今後政权发生变动,无论其国内各派势力多麽对立,上台後恐难改变与中国的友好关系。昂山素姬曾多次强调,“民主的缅甸不针对中国”,她希望缅甸在寻求同美国更紧密合作的同时与中国保持“友好关系”。

  第三,美国与缅甸关系改善难以抵销中国的影响力。近年来,美国力调整对缅甸的政策有三个目的∶一是为奥巴马再添一笔在全球推广美式民主的外交政绩。二是借助改善对缅关系配合美实现“重返”东南亚的政策目标。缅甸有丰富的油气矿产资源,战略位置极为重要。以奥巴马参加东亚峰会为标,美国“重返”东南亚的战略明显走实。三是提升美国与东盟关系、强化美对中南半岛和东盟的影响力,平衡中、印、日等国的地区影响力,使美国在东亚力量格局中获得更多主动权。去年底奥巴马访缅时承诺在未来两年给予缅甸1.7亿美元的援助,但同多年来中国为缅甸带来的巨大经济利益是美国无法相比的。中国是缅甸主要的外资来源,并且有与缅甸漫长的边界线毗邻的地缘优势,美国官员称,北京向缅甸投入了数十亿美元,而美国在这方面无法与其抗衡。因此,缅甸官方仅仅是希望在中美之间保持一些平衡,而不会冒失去中国巨大的经济利益的风险充当西方的工具。美国前高级官员、“卡内基国际和平基金会”的包道格说∶“他们知道自己需要与中国和美国都友好相处。”

  不积极作为 恐被边缘化

  总的来说,缅甸政治、经济、外交形势的发展变化对缅甸国家和人民、东南亚地区、中国等邻国将会产生深远的影响。就中缅关系而言,尽管中国是缅甸的重要邻国,最大投资国与第二大贸易夥伴,中缅双方有战略利益共同点,但也要清醒看到,如今缅甸已经成为大国博弈的主战场之一。缅甸政局的变化,民族冲突的升级,以及攻击中国投资事件频发,尤其是美国对缅关系的调整,势必加剧缅甸局势的复杂性和不确定性,对中缅关系构成挑战。随美日印等国的强势回归,中国在缅甸的传统优势正日渐式微,若不积极作为,有可能被逐步边缘化。只有未雨绸缪,对各类复杂情况预有方案、预先准备,才能确保在有事之际从容应对,并有效规避可能的风险与损失。

  作者:柳凡 为原中国资深外交官

责任编辑: 铁言
大公资讯 中国 军事 言论 图片 财经 产经 金融 汽车 娱乐 明星 生活 科技 书画 报纸 香港在线 国际 社会 教育 副刊 食品 会展 宏观 体育 健康 女人 人物 历史 专题