中评社:台湾新“内阁”需有更大智慧胆识

2013-02-07 07:14  来源:中评社

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 “江毛配”取代“陈江配”上路,面临的改革形势更加复杂。

  近日,台湾“内阁”人事变动引发外界高度关注。继马英九宣布江宜桦接任“行政院长”以及毛治国接任“行政院副院长”之后,2月3日又确定由“政务委员”管中闵兼任“经建会主委”,华航董事长张家祝接掌“经济部”。其他“内阁”成员也陆续确定并对外公布。“行政院长”陈冲将于2月7日提出“内阁”总辞,而新旧“内阁”交接预计于春节之后完成,以实现“内阁”无缝接轨。

  此次台湾“内阁”换血,时值陈冲“内阁”上路刚满一年。回顾去年此时,陈江“财经内阁”甫一底定,便被外界寄予厚望。加之当时正处于马英九完成连任,国民党不但再次实现执政,同时在“立法院”也获得过半多数席次,“全面执政”优势明显。按理说,马英九团队应当不负重望,充分运用行政资源,展现大刀阔斧的改革力度,让台湾发展实现脱胎换骨。然而,颇具财经经验与专长的“陈江内阁”却并没有令民众满意。

  虽然“陈江内阁”提出“拼经济、重社福”的改革目标,但在马英九追求“历史定位”的重压下,施政缺乏章法,在具体的改革项目上,诸如美牛进口案、油电价格调涨、复征证所税等问题上欠缺统筹协调,党政步调不一,不但改革成效不彰,而且直接导致岛内经济通货膨胀,民众生活陷入困境,民怨沸腾,加之反对阵营趁火打劫,煽动民意批马打马,国民党内部祸起萧墙,马英九及其执政团队的民意节节下滑。

  去年底至今,核四存废、军公教年金改革等议题持续发酵,绿营发动“火大游行”,提出罢免“总统”、“蓝委”对马当局造成更大的打击。可以说,“江毛配”取代“陈江配”上路,面临的改革形势更加复杂,难度加大,新“内阁”既是马英九当局重振经济,挽救民调的机会,同时也暗藏诸多挑战与风险。对台湾而言,新“内阁”如何展现改革作风,如何端出更多更好的政策牛肉,直接关系台湾民众切身福祉,关系台湾的脱困振兴。

  新“内阁”首先要面对更为严峻复杂的经济形势,在内外交困的情势下如何提振台湾经济是首要的课题。

  去年以来,世界经济形势持续低迷,美国经济放慢脚步,欧债危机持续发酵,中国大陆经济全年GDP增长率也首次降至8%以下。去年年初,岛内多家预测机构预估2012年台湾经济成长率可达4%,但随着时间的推移,由美债及欧债问题引发国际 经济总体不景气,导致台湾出口连月衰退,加上台当局实施油电双涨、推动复征证所税及二代健保等,大大影响岛内消费信心,民间消费、政府投资均裹足不前。拉动经济的出口、消费和投资“三驾马车”均萎缩不前,这使得台湾经济成长率一路走低,从保“4”变保“2”,甚至保“1”。据近日台湾“主计总处”公布的初测结果,台湾去年全年经济成长率为1.25%,辛苦保住了“1”。尽管保一成功,但台湾经济持续低迷的表现,着实对整体经济体质造成了伤害。特别是经济低迷重挫岛内民众信心,如何令民意回暖,信心回流,这是马当局以及新“内阁”的重大考验。

  令台湾喘口气的是,近日台“经建会”公布去年12月的景气对策信号,终于出现绿灯,这是2011年8月以来第一个绿灯,代表岛内景气出现温和复苏的迹象;无独有偶,“主计总处”也于近日调高了今年台湾全年预估经济成长率至3.53%,较前次预估多了0.38个百分点。经济景气信号显示,今年台湾经济有望逐渐趋向好转,这对新“内阁”拼经济的确是个利好消息。

  另外,今年国际经济形势总体有望回暖。其中美国整体经济正在趋于好转之中,这对全球经济而言是一个最大的利多;其次,中国大陆今年的经济成长率也有望重新回到8%以上的水准,优于去年的7.8%;此外,日本安倍内阁最近也出台巨量的货币宽松政策,日本经济有望缓步回升;韩国朴槿惠在当选总统后,仍然坚持以提振经济为首务,特别是要进一步扩展外向型经济。因此包括东亚在内的整体外部经济形势趋于回暖,对于台湾经济而言自然有相当大的助益。

  就台湾内部来看,去年12月的台股指数已经上升到平均7,631点,比11月的7,256点高很多,在此推动下,岛内民间消费指数也会随之攀升。在投资方面,在目前ECFA框架下两岸已经签署18项协议,特别是去年签署的两岸投资保障协议,为促进两岸双向投资注入新动力,提供新保障,这将大大刺激包括陆资在内的外来投资进入岛内。台经院估计,今年全年的民间投资将可成长4.4%,也将是2010年以来的最佳表现。在外部经济环境总体改善以及内部消费、投资指数回升的有利情况下,今年台湾经济发展应有一个良好的环境,这对新“内阁”拼经济无疑将大有裨益。

  当然,在看到有利条件的同时,台新“内阁”也面临着诸多挑战与考验。

  首先,新“内阁”改革须破旧立新,稳慎推进。推进改革必须重新调整步伐,分清主次轻重,把握节奏,有章有法。同时要努力克服以往统筹不利,沟通协调不良的弊病。加强党政沟通,加强相关部门之间的协调配合。制定经济提振方案,既要设定中长期目标,同时也要兼顾短期效益,让民众切实体会到“有感”,以提升民众信心指数。

  其次,要切实提升施政力和执行力,展现改革的意志。以往马当局及其“内阁”团队多给人的印象是对的事情做不好,好的事情做不对。其中最为重要的原因就是缺乏强有力的施政力与执行力。所谓决策容易执行难,上至“内阁”各部会,下至地方县市基层党政团队,如何进一步提升政策执行力,提高行政效能是摆在新“内阁”面前的一大课题。特别是面对突发性事件,新“内阁”须有快刀斩乱麻的决策力与果断的执行力,方能抓住战机,从而更好更快地解决问题。

责任编辑: 铁言
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