南方都市报:重申调控立场,国五条力扳楼市预期

2013-02-22 07:19  来源:南方都市报

  在楼价上涨预期愈演愈烈之时,楼市调控如期升级,蛇年春节后召开的第一次国务院常务会议,主要议题即是房地产市场调控。会议确定了五项加强房地产市场调控的政策措施(下称“新国五条”),再次释放强烈信号,坚持调控政策不动摇、力度不放松。

  “新国五条”重申了“新国八条”中关于用地供给、抑制投机性购房的原则以及各省市制定房价调控目标的措施,而打补丁之处则在于强调了扩大个人住房房产税改革试点范围、提出了2013年底前地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围的目标,以及将“新国八条”中房价控制目标的“新建住房价格”指向缩窄为“新建商品住宅价格”。对比“新国八条”,“新国五条”在明确了房产税的改革方向以及对保障房收益人群的重视之外,也以“新建商品住宅”这一指向的缩窄避免了地方政府普遍存在的某些房价数据“掺水”手段,因为原本的“新建住房”可以将低价且可控的保障房数据掺入,以达到纸面数据达标的效果。

  近日,房地产市场躁动,出现量价齐升的势头,百城价格指数环比连续8个月上涨,1月更是出现了逾1%的涨幅;主要城市新房市场成交量持续攀升,包括北京在内的一线城市二手市场价格亦随之攀升;连带上游的土地市场亦出现量价齐升的状况,涨幅均在20%以上,包括溢价率持续上涨。在这种情况下,看涨的声音渐多,于是此前曾盛传中央为打击楼市回暖将出台“叫停预售制”、“二套房停贷”及“二套房首付增至七成、贷款利率1.3倍”的调控新政,导致春节后股市一开市房地产相关股票大跌。虽然,这一说法在“新国五条”中并未出现,而只是重申了“新国八条”中“严格实施差别化住房信贷政策”的笼统原则性表述,由于这是本届政府召开的最后一次国务院常务会议,如业内推断并未有重磅措施出台,具体措施应在两会后新一届政府上任时出台,而因缺乏具体措施,更多意义在于重申中央坚持调控的立场,以图扭转市场预期。

  不过,在国务院祭出“新国五条”之际,两会后调控将放宽的声音仍此起彼伏,国际评级机构亦仍对中国楼市给出乐观预期。标普在2月20日宣布上调中国住宅房地产开发行业的评级展望,由负面调整至稳定,并认为调控政策可能微调,这也是继惠誉和穆迪之后,国际 三大评级机构在一个月之内再次表态看好房地产市场前景。实际上,这样的预期并非毫无根据,由于地方政府负债累累而又急需以政府主导投资拉动经济增长,卖地与房地产相关税收这一循环形成的土地财政变为地方政府的主要收入来源,地方政府早已与房地产开发商成为利益共同体,此前也屡次出现地方政府以限售、限价等方式变相放宽楼市调控试探中央底线的例子。本月,全国31个省(区、市)政府工作报告相继出炉,2013年的部分国民经济发展目标中,24个省(区、市)将今年GD P增长目标定在10%及以上,20个省(区、市)将固定资产投资增长目标设定在20%及以上,若要完成这些盲目立下的“经济军令状”,房地产市场将成为不可能放弃的一大“阵地”。只要土地财政与地方债状况不变,地方政府出于自身利益必将故技重施想方设法在执行中放宽限购。

  限购本非长策,本次会议亦提及“加快形成引导房地产市场健康发展的长效机制”,有完善机制的房产税可担此重任,但前提是土地垄断下的伪市场化和分配不公的供需失衡状况必须得到改变。在土地财政转型的基础上,改变以政府主导投资作为拉动经济的主要措施,去除当下不必要的房地产相关税收,建立一套有效的房产税机制,方为解决房价疯涨的最终途径,否则依然难逃“越涨越调,越调越涨”的怪圈。

责任编辑: 铁言
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