南方都市报:建设透明政府,是时代的责任与荣耀

2013-02-27 07:30  来源:南方都市报

  近日,中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布2013年《法治蓝皮书》,其中的《中国政府透明度排行报告》备受关注。与上一年相比,各地政府透明度表现有所变化,去年位居11位的海南今年以70.65分夺得第1。报告总结过去一年政府透明度的表现,整体状况为:重点领域信息公开成效明显,但部分领域主动公开效果仍不理想,申请公开障碍重重。

  政府透明对当下中国政治文明的重要意义,已在重要文件中得到肯定,政府透明得以稳步推进。十八大报告指出,要“推进权力运行公开化、规范化”,并提倡“人民监督权力,让权力在阳光下运行”。习近平总书记近日在中纪委全会上强调,“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。”如此种种,不难看出体制内对追求政府透明的决心,与此同时,目标实现的途径也就此浮出水面:一方面要致力于政府信息公开领域制度建设,另一方面要强调对权力运行的制约和监督,要让公民的参与、民众的监督可操作,以看得见的方式影响权力运行。

  值得庆幸的是,当前对政府透明的追求,已走出理念崇拜、精神学习的阶段,其在活色生香的公共生活中已现端倪。《法治蓝皮书》显示,2012年,全国人大常委会共有10部法律草案公开征集意见,还有数十部法律法规草案和部门规章草案通过国务院法制办公开征集了意见。据统计,2012年《预算法修正案(草案)》征集到330960条意见,远远超过了2011年的《个人所得税法修正案(草案)》的公众参与规模。这些生动的案例表明,政府透明的积极作为,正与民众参与发生化学反应,影响决策制定,诠释权力运作应有之规范。

  是的,对于政务信息公开呼吁多年的中国社会而言,这些现象足以见到政治文明的艰难进步。然而,尾随这些进步的,却是对政府透明的种种微词,如果说,对中央部委“三公”经费公开的批评,尚有些苛刻,那么,那些来自公民申请政府信息公开的遭遇,比如大学生申请公开“表哥”杨达才2011年年度工资,被以“不属于政府信息公开范围”为由遭拒;律师申请公开土壤污染状况数据信息,被环保部以“国家秘密”为由拒绝公开;以及普通民众所能感知的,比如立法过程中,法案征求意见稿起草过程难见公民意见,虽有征求意见之姿态和举动,却往往只是走过场。这些现象都难掩当下政府透明的虚弱所在。

  建设透明政府不应只是停留在展示一种开明姿态,更应该为公民提供参与和监督的路径。之所以拿公民申请政府信息公开的失落经历,来论证政府透明的不足,是因为政府透明之意义,不应止于有限的公开,而更在于其与公民的互动。故对于信息公开制度的评价,更在于对公众参与细节的考察,公民监督行为能否获得制度回应,其意见表达能否在实质上影响、修复公共决策,一定程度上左右了政府透明的信誉。

  而互动环节的缺陷,正是当前政府透明建设的一大问题。《人民日报》援引蓝皮书调研组负责人、中国社科院法学研究所法治国情调研室主任、研究员田禾的话,指出部分政府部门公布信息意愿不足,拒绝公开的理由五花八门,“从不提供身份信息无法证明是‘中国公民’,到无法证明用途、政府机关没有加工汇总信息的义务,再到内部信息、秘密级信息等不一而足。”

  透明度与参与度,是权衡政府权力运行的两大主要指标,眼下,各级政府部门在政府信息透明方面有待提高,但从长远看,提供便捷渠道方便公众参与监督,亦应成为透明政府建设的必要环节。鉴于公民在申请政府信息公开过程,遭遇形形色色的障碍,有必要清晰界定民众监督的权益与边界,在一个法治社会,此方面的权利分配,可最终追溯至立法层面,故在关键的立法环节,今后能否走出蓝皮书所提及的“立法草案的公开往往局限于草案本身,缺乏起草说明、背景材料等”的困境,为公众参与立法提供畅通渠道,将在很大程度上影响政府透明的前景。

  政府透明是当下中国政治文明的重要议题,其发展轨迹备受瞩目。近年来体制内部的努力,加上知识精英的作用,以及舆论的推动,政府透明的涓滴进步为你我所见证,以广州为例,与往年大不同的是,今年首次在部门预算中单列了“三公”预算,约束“三公”的努力可见一斑。政府透明关乎你我,唯有更大的进步,方能今人避免愧对这个大转型的时代。

责任编辑: 铁言
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