中评社:安倍访美 日本的盘算与美国的布局

2013-03-01 07:06  来源:大公网

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 安倍希望在重修防卫大纲、行使集体自卫权问题上获得奥巴马理解和支持。

  大公网3月1日讯 据中评社社评文章称,众所周知,日美同盟是日本外交的基轴,美国的支持是日本很多政策推行顺利与否所不可或缺的。因此,当日本首相安倍晋三在访美时表示“日本回来了”,其政治盘算是一方面修复民主党执政时受损的日美关系,并再次强调日本所扮演着美国伙伴的角色,另一方面是希望美国支持安倍内阁实施的一系列内政外交政策,尤其是拉拢美国入局对抗中国,用安倍的话来讲是“恢复日美的紧密关系将有助于日本保卫领海和领土安全”。

  而奥巴马总统表示“你可以放心,在你的整个任期期间,美日伙伴关系会非常稳固”,并称美日同盟是美亚洲政策的“核心基础”这样的话来安抚安倍,虽然肯定了日本在美国战略布局中的重要位置,但整个首脑会谈期间,奥巴马对钓鱼岛问题只字未提,也没有依照惯例,在首脑会谈结束后举行联合记者会,似乎意在提醒日本,在钓鱼岛问题上跟中国摊牌不符合美国的利益,日本的政治盘算只有在符合美国战略布局的基础上才能获得华盛顿的实质性支持。

  安倍访美期间所涉及的议题广泛,既包括双边、区域及全球层面,又涵盖经济、传统安全与非传统安全等方面,但焦点集中于行使集体自卫权、跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)和东北亚局势这三个领域。

  首先,安倍向奥巴马解释说,随着日本周边安全局势的日益严峻,日美同盟对维持东北亚局势的和平与稳定愈显重要,但在美国要大幅削减国防预算的背景下,强化日本自身的防卫力量,增强日本在日美同盟中的地位,更好地支持美国,也符合美国的利益。为此,日本不但要增加防卫支出,重修防卫大纲,认真研究行使集体自卫权也是势在必行的,希望获得美国的理解和支持。

  其次,在TPP问题上,安倍一方面认为TPP的重要意义在于日美可以共同在亚太地区的贸易、投资领域重新建章立制,表现出愿意参与TPP谈判的积极姿态,另一方面又强调日本国内的农业部门对此反对激烈,为降低难度,呼吁美国在谈判中对日本的特殊行业有所照顾。

  最后,在东北亚局势上,对于朝鲜核试验,安倍指出“我们无法容忍朝鲜发射导弹和进行核试验等行为”,强调要对朝鲜采取强硬路线,日美应一起继续合作,推动联合国通过制裁朝鲜的决议;对于钓鱼岛问题,安倍虽然强调日本不打算将对立升级,并称中日对话的大门始终敞开,但也提出了“日美合作”应对中国是日本的基本战略,显露出希望美国支持日本对华采取强硬立场的意涵。

  如前所述,对于日本的政治盘算,美国支持的力度端视其是否符合美国的战略布局。对于行使集体自卫权问题,奥巴马虽未直接回应,但强调欢迎日本为强化美日同盟所做的努力,实质上默许了安倍的种种举措。美国的“转向亚洲”战略在遭遇自身国防预算遭大幅削减的情况下,原本就希望倚重盟国的军事力量,以承担起更大的责任。而日本增加防卫支出,研究行使集体自卫权的前提是使美国确信此举的目的是要分担美国在推动“转向亚洲”战略中遇到的压力和挑战。因此,双方在该问题上有很高的契合度,美国间接地对日本表示支持也就不足为奇了。

  由美国主导的TPP,作为“转向亚洲”战略的重要环节,不但要使美国很好地融入到亚太区域的经济整合进程中,美国还要在该进程中建章立制,在投资、贸易等领域建立一系列新的规范与秩序,对华实现有效的制度约束,迫使中国就范。而作为世界第三大经济体的日本加入与否,与美国能否顺利推动上述战略息息相关,因此美国急切希望日本表明态度,参与TPP谈判。基于此,对于安倍表示要把一部分日本农产品设定为特例商品的请求,从日美双方发表的联合声明用了“不要求单方面预先承诺废除全部关税”这样的措辞来看,奥巴马实质上承诺为安倍提供了他想要的政治保险,双方因而在推动日本参与TPP谈判的问题上达成了一致立场。

  在东北亚局势的问题上,日美双方对朝鲜核试验采取强硬立场高度一致。奥巴马说,两国领导人讨论了“我们对朝鲜挑衅行为的关切以及我们要采取强硬对策的决心”,双方还就早日通过包含对朝鲜核试验实施追加制裁措施在内的联合国安理会决议达成一致。但在钓鱼岛问题上,虽然在2月22日举行的日美外长会谈中,美国国务卿克里对日本外相岸田文雄重申了美国立场,即“尖阁诸岛(我钓鱼岛及其附属岛屿)是美日安保条约的适用对象”,然而奥巴马在与安倍的会晤中对该问题只字未提,其对日本发出的信号是美国不支持日本对华采取强硬立场。

  美国“转向亚洲”战略固然有针对中国的意涵,但本质上是一种“对冲政策”,奉行“制度约束+相互依存”的方针。因此美国乐于发挥调解中国与周边国家矛盾的“离岸平衡手”作用,但日本“以包围迫谈判”的强硬立场,和希望美国成为其政策“后盾”的政治盘算却有可能导致中日发生冲突,并将美国牵涉其中,显然这将给美国的经济和政治造成极大损害,有损美国的战略布局。

  综上所述,日本的政治盘算是通过安倍访美,获得奥巴马政府在一系列内政外交政策上对日本的支持,而美国却非予取予求,端视其各种政策是否与美国的战略布局相吻合。因此,作为中国的应对之道,应强调战略定力与政策灵活的相辅相成:一方面认准长期战略目标,克服短期行为的诱惑和冲动,不被动地跟着对方的步子走,而是坚持自己的战略规则,以最终扭转战略局部上的被动,实现战略全局的主动,另一方面应从多维视角认清日美同盟对中日两国的双重遏制功能,立足于对形势的精确评估,深刻洞察主要力量的发展趋势,准确把握大国的战略互动,实现维权与维稳并重的战略目标。

  (评论员 蔡亮)

责任编辑: 铁言
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