南方都市报:两会重节俭也要重实效

2013-03-01 07:09  来源:南方都市报

  节俭办“两会”,从地方一路节俭到了中央。日前,全国政协办公厅新闻局局长张敬安向媒体透露,即将召开的全国政协十二届一次会议精简纸质文件材料的印制和发放,提案简报、大会发言等文件将通过网络系统提供查询,据称此项无纸化办公措施可节省会议支出200万元人民币。据悉,今年两会期间,全国人大和全国政协将按照简约、简朴原则安排各项会务,并分别制定了若干具体措施。

  应当说,有地方“两会”大刮“节俭风”在前,此次全国“两会”的节俭办会并不难以预料。“两会”作为当代中国政治生活的大事,寻求形式乃至实质化改革的尝试,从会议会风的革新开始,不能、也不该止于节俭。但也不是所有的会议关联事项,都可以借由“节俭开会”来实现。于中国会议举办的现状观之,有些是早该削减的不必要流程与繁文缛节,但有些却是断不能简化(反而应当充分保障与扩容)的关键步骤与程序,需要在热络讨论之余得到强调和厘清。

  应当减少的一些流程装饰,在今年的地方“两会”上,确实减了不少,比如鲜花、气球、拱门、横幅、地毯等外围的气氛营造物品,比如越来越多的“说短话,说实话”、试图让各类官话、套话减少的努力。当然,一些按照官员级别,强制设定参会人员发言字数的做法,从另一个角度看,可能并不是改进会风,倒客观上固化了参会者的职级权限,值得商榷。

  只要确实想改变、真的在做事,公众就能够看得见,而且会寄予更多期待。有不少仍然可以节约的方面,比如参会人员的住宿标准、餐饮标准等,能否采纳网友建议再做进一步成本挤压的工作?参政议政的代表委员,可不可以住快捷酒店、吃盒饭?不仅有必要问,而且大可以试一试。

  一项无纸化办公措施的实施,能为会议节省支出200万元人民币,当然是可喜的进步,然更值得深究和追问的,或许是整个会议的承办预算与开支,惟此方才有助于更直观地了解和监督会议经费的执行情况。2011年全国“两会”期间,媒体将“两会花多少钱”的问题抛给政协发言人赵启正,赵曾坦言“花多少钱,我还真没有数据”,但提出了“如何节约又足够满足会议需求”的问题。两年过去,这一议题应该有所进展了。

  2月初,新华社刊发地方“两会”综述性观察,引用广西壮族自治区政协会费数据,“会费预计支出426万元,同比去年会费支出减少了61万元”,可见对该项数据的统计,在各级、各地并非没有进行,而只是缺乏常态的披露机制,没有形成向公众“晒账本”的习惯。现在看来,公布节约数据的同时,必须要尝试建立会议总预算、总开支的信息发布制度,将预算编制、执行情况纳入常态的监督流程,公众对会议的节约情况才会有预期、心里有底。

  当然,会议的举办与效果的达至,节约与否从来不是衡量其价值的主要标准。“两会”作为中国政治、社会的重要活动,其所承载的使命兹事体大,权力决策,社会运转,大政方针,国计民生,诸多议题的提出与深入讨论,都注定是一个耗时费力的过程,围绕该会议核心价值的程序延展,没法寻求节省,反倒有必要做更充分的保障。

  一些地方“两会”为了节俭使用了压缩会议时间的办法,另一些地方的代表委员则为了争取一个发言机会,不得不想出各种抢麦克风的招数,此类现象折射的是会议程序设计、核心议程保障等无法回避的问题。日前还有律师建议公布代表委员的联系方式,以方便公众与其保持顺畅的沟通,代表委员的联系方式,便是无论如何都不该被省掉的重要信息。以实现会议效果为目的,来衡量和判断那些该精简的部分与必须更充分保障的环节,是确保“节俭风”持续刮下去的前提。

  重节俭的会议,更应该是有实效的会议。正如新华社日前评论文章所言,“开会必然有成本,关键是要让公众觉得花得值,要看得见为了纳税人利益而唇枪舌剑的预算辩论,看到代表委员经过细致调研后拿出来的高质量提案议案”。牵绊住会议会风改革步子的,不仅有那些必须下更大力气削减的繁文缛节、假大虚空,还有关系会议质量提升的核心议程保障。节俭办“两会”,更需要经历从节约物资数量到提高会议质量的必经过程。

责任编辑: 铁言
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