京华时报:“国家账本”的新意和坚持

2013-03-07 07:36:00  来源:京华时报

  预算制度的改进,推动着政府花钱惯性的转变,形成了新的约束。有新意,也有坚持。今年的“国家账本”,坚持民生为大的特点越发鲜明。

  京华时报特约评论员徐立凡

  提交十二届全国人大一次会议的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》,正被代表们审议。与往年相比,这份“国家账本”又多了些新亮点,其公共特色也越加鲜明。

  新亮点特别表现在三个方面。其一,全口径预算实心化。今年的预算报告首次将已经试编3年的社保基金列入,这是2011年将国有资本经营纳入预算后又迈出的重要一步。至此,全口径预算体系得以初步搭建。预算制度的改进,推动着政府花钱惯性的转变,形成了新的约束。

  其二,财政政策更显积极。与2012年相比,今年财政赤字安排为1.2万亿元,比去年净增50%。这种“激进”与货币政策的谨慎形成了强烈对比,反映出调控手段的成熟。货币效应,固然能在短期内带来正收益,但也蕴藏着巨大风险。在风险可控的前提下优化财政政策,更能带来实质性增长。

  其三,重视实体经济境遇。近年来,实体经济屡遭乍暖还寒,除了外部环境因素,也与税收机制不够优化有关。预算报告提出,2013年将推进税收制度改革,扩大营改增试点范围,进一步优化增值税制度。营改增的目的,是创造较为公平而非厚此薄彼的税收环境,帮助企业踏踏实实做实体,而不是追求投机性盈利。尽管试点中也曾发现问题,但边推进税改,边解决试点中发现的问题,对改善实体经济环境,保持中国制造的竞争力意义重大。

  有新意,也有坚持。今年的“国家账本”,坚持民生为大的特点越发鲜明。2013年中央财政的主要支出项目,增长超过两位数的多是民生领域。医疗卫生支出增长27.1%;社会保障和就业支出增长13.9%,都超出GDP预期目标很多。与之相比,增长最低的是公共支出。包括三公消费的一般公共服务支出,增长为1.5%,低于CPI管理目标,实际上很可能出现负增长。

  当然,财政运用得是否科学,是否符合经济环境和民生现实,不能光看“账本”数据。正如代表 们讨论时所说,资金投入后,能否投到最需要的地方、最薄弱的环节,更是关键所在。过去曾出现过的重复投资、资金使用效率低下、预算过于粗放等问题,留下了不少教训。此外,尽管大的全口径预算体系已经搭建起来,但还有不少预算性收入,游离于监管之外。

  解决这些问题,需要制度建设的持续努力。财政预决算,应该更加科学、更加精细、更加易读,预决算体系需要更加刚性,对于可能的系统性风险应有及时监测。如此,“国家账本”已经体现出来的公共服务性和民生倾向,才能获得切实的机制保障。

责任编辑: 铁言
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