食品监管“九龙治水”的确该改革了

2013-03-11 15:58:18  来源:新京报

  根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案,国务院将组建国家食品药品监督管理总局,对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。

  很长时间以来,食品安全“九龙治水”,饱受诟病,“几个部门管不了一头猪”是这一现象的真实写照。全国人大代表、光明食品集团副总裁葛俊杰统计发现,以前至少有17个部门在管理食品安全。

  多部门分段管理的模式下,很容易出现都在管、都不管,都负责、都不负责的推诿扯皮,而且由于牵涉部门多,动作难以协同,导致一些食品安全问题的整治,难以全面深入。近几年,中国无论是食品安全立法,还是食品安全标准,都有很大的进步,但由于“九龙治水”监管体制的掣肘,法网密织和法令严格之下,仍未能根本遏制食品安全事故频出的势头。

  反观发达国家,如丹麦和英国,都把食品安全监管移到一个政府部门下来监管,美国也主要由农业部和FDA(美国食品和药物管理局)来管。而在国内,长沙、宁夏、成都等地都进行过“大食品安监”探索,取得了一定的成效。国家食品药品监督管理总局“一条龙监管”新模式,对于改善食品安全监管,将形成有力推动。

  不过,也要看到,结束“九龙治水”,只是重塑食品安全监管的第一步。监管权集中的同时,监管效率也要保障——尤其在基层,由于地方经济发展利益以及腐败等多重原因,一些基层政府在食品监管上动力不足。

  所以,食品监管,一方面要统一、明晰权力归属,另一方面,也要实现权责一致。国家食品药品监督管理总局将权力集中在手上,所承担的责任也应与之相匹配。在责任的倒逼之下,新的食品监管体制才能最大程度激活,发挥出监管的威力。

  这种责任的倒逼,内容包括:食品监管应列入地方主政官员考核,甚至一票否决;食品安全信息,应做到完全公开,便于公众监督;发生食品安全事件,应自上而下问责,对失职渎职的地方官员严惩不贷,等等。

  韩涵

责任编辑: 铁言
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