联合早报:中国“动手术”改革多个政府机构

2013-03-12 07:25:37  来源:大公网

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 3月10日,人们在铁道部前留影。

  新加坡《联合早报》3月11日载文《解决民生领域问题 中国“动手术”改革多个政府机构》,摘要如下:

  中国政府决定对现有的食品安全监管部门、国家海洋局、铁道部等“动手术”,通过重组机构与明确职能,来解决民生领域存在的突出问题,同时回应舆论对加强国防与反腐工作的呼声。

  国务委员兼国务院秘书长马凯昨早向全国人大公布了政府整改属下机构、转变政府职能的具体方案。这是中国国务院自改革开放以来,对属下机构进行的第七轮改革,也是中国“大部制”改革的进一步深化。

  中国近年骇人听闻的食品安全丑闻频发,“地沟油”、“三聚氰胺奶粉”等事件屡次引起民众对国家食品安全监管体制的强烈不满。新出台的改革方案将食品安全办和食品药品监管局合幷,组建全新的国家食品药品监督管理总局,幷接过原本由质检总局和工商总局负责的食品生产和流通安全监督工作。

  原本分散在公安部、农业部等四个机构属下、与海上维权执法相关的职务则将统一整合到国家海洋局属下。在与邻国海上主权争议不断的背景下,中国反复强调要建设“海洋强国”,中国网民又频频抨击政府海上维权力度不足,执法不利,国家海洋局的重组料将有利于中国加强海上维权执法的力度。

  至于备受公众诟病的铁道部则将步入历史。铁道部属下的业务与监管职责将被分拆为三个部分,分别交由交通运输部,以及新设的中国铁路总公司和国家铁路局管理。

  另外,方案建议将计划生育委员会和卫生部合幷,幷对国家能源局、国家新闻出版与广播电影电视机构进行重组。

  于2008年提出的大部制改革,目标之一就是将职能相近的事项集中交由一个部门统一管理,减少政府职能重叠交叉。而在此轮体制改革后,国务院组成部门将从原本的27个部减至25个,正部级机构减少四个。

  虽然这与外界普遍认定为“理想”的政府规模,即20个部门以下仍有差距,但中国国家行政学院教授汪玉凯认为,此轮改革的力度还是合理的。

  汪玉凯在接受本报访问时指出,行政部门的精简是个渐进式的过程,相较于盲目追求数字上的减少,此轮改革的重要意义在于正确地以社会问题作为改革切入点,以解决民生问题作为改革导向。

  例如食品安全监管改革,当局打通食品安全监管链条,由同一机构对食品来源、生产、物流进行完整的监管,将能缓解公众对食品安全的担忧;分拆铁道部的行政和营业功能则有利于市场竞争格局的形成,改善春运期间火车票“一票难求”的局面。

  马凯昨天表示,国务院部门虽然推行改革多年,但依然存在不少问题,包括职责重叠交叉、行政权力制约监督机构不完善、职能越位等,“不该管的管得过多,一些该管的又没有管好”,而这些问题正是需要通过深化体制改革和完善制度机制来解决。

  其中,马凯强调,职能转变是深化改革的一个重要核心,而且是一个“更加艰巨、更为复杂”的任务。

  所谓职能转变实际上就是让政府向市场、社会放权,减少对微观事务的干预,幷改善和加强宏观管理,严格落实事后监管。如能落实,这将有助减少官员腐败受贿的机会,政府也可显着减负,提高效率。

  在转换政府职能方面,昨天公布的方案罗列了多项建议,包括减少投资项目审批、推动社会组织发展、改革工商登记制度等。

  人大将于本周审议方案。如无意外,方案将获通过,幷成为李克强接管国务院后打出的第一拳。

  在舆论对政府权责脱节、政权诿责现象的抱怨怨声越来越大的背景下,加速推进行政体制改革已是越来越重要。但由于触及个别利益集团,中国的行政体制改革始终难以提速,即使是昨天公布的改革方案,马凯也幷未给予具体的落实时间表。多数分析人士预见到,改革的阻力不小,因为改革等于政府的“自我革命”,而这正最困难的。

责任编辑: 铁言
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