南都:从立法议案出发,让参政议政更有价值

2013-03-15 08:50:30  来源:南方都市报

  “两会”议程完成大半,昨日选举出国家领导人,不少民众将目光聚焦在他们身上,寄希望通过他们接下来的所作所为,确保中国的持续发展和普通民众之幸福。这是观察“两会”的重要视角,于此之外,我们也发现,今年的“两会”在一些细节上也有欣喜的变化,比如,至3月11日本次大会规定的代表提出议案的截止时间,全国人大代表共提出议案401件,其中,有关立法方面的393件,占总数的98%。这一数据表明,人大代表在参政议政过程中,更重视立法的作用。

  “代言人”认真履职,抛弃繁冗拖沓的宏大叙事,代之以实用的意见表达,尤其提供具有浓厚工具理性的意见建议,这在过去尽管有之,但无疑并非主流。以往我们看到更多的是,“两会”期间,来自会场的部分语录、观点经常在网络不胫而走,围观者习惯对其展开调侃、引申发挥,这样的细节经常受到深层次的解读,不容回避的事实是,网民们调侃之余,也传达出一种失落。民众希望“代言人”在履职过程中,呈现具体而微的问题,提供可供决策参考的意见建议,凡此种种,应是参政议政的核心,“代言人”在此方面的所作所为,自然也成了民众评价其履职效果的重要标准。

  人大代表所提议案中立法议案占98%,这样的数据所带来的惊喜,除了因为它改善了过去那种参政但缺乏议政的现象,还在于,它肯定并实践了法治时代社会治理的方法论,即希望通过完善法制,继而实现政府善治。对于法治精神深入人心而法制尚不完善的中国社会而言,这无疑是有的放矢,有着极强的针对性和实用性。“代言人”呈现的问题和贡献的智慧,直指当下规则治理的缺陷,并将问题解决的希望归结于法治理想。无论这些议案最终命运如何,提出议案的“代言人”,他们的所作所为,尤其是他们凸显的问题意识,以及为解决问题所提供的方法论,都让我们看到了参政议政的真正价值。

  寄希望于更多的“代言人”认识当下中国之时势,明确社会进步的希望所在。议案的产生过程即浓缩了一位合格“代言人”的履职过程,一个理想的议案既要考虑民众的诉求,还应注重建议的可实施性。在强调规则治理的今天,在实际问题中引入法治,并贡献相应的法治智慧,无疑是理想议案的要素之一。当然,代表们的立法议案还有待于制度衔接,著名的人大代表制度研究者、已逝的法学教授蔡定剑先生曾指出,完善人民代表大会议案制度,其中重要的一个环节就在于,全国人大常委会编制立法规划和计划,应在人大代表提出的法律议案的基础上进行筛选。关注立法即是关注规则,强调规则治理的今天,人大代表的立法呼声显得极为重要。

  强调法治是时代的呼声。我们曾不止一次地跟随领导人的表态,渴望法治精神在中国大地生根发芽。温家宝那句“公平正义比太阳还要有光辉”让无数人产生共鸣,而在现行宪法公布施行30周年大会上,习近平总书记也表示“宪法的生命和权威在于实施”,后者此后还在重要讲话中,表示要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。从中可看出,高层对法治的期望,已从抽象的价值肯定,向微观的目标追求转变。于此大背景下,想必“代言人”在“两会”期间所表现出的立法冲动,不仅为普通民众所喜闻乐见,或也将受到决策层的重视。

  一年一度的“两会”反映了特定时期中国社会的政治生态,正如有代表委员 提出的那样,“两会”不常有,但参政议政行为却不应停歇,今后要强调日常的参政议政,当然,还要让参政议政更便捷更有效。尽管政协委员带着杂文风格的发言仍然博得阵阵掌声,让无数民众产生共鸣,但中国社会的进步希望不应该局限于会场内的批评,而应该期望“代言人”以及其背后的普通民众的所作所为,他们日拱一卒的努力,才是中国进步的希望。

责任编辑: 铁言
大公资讯 中国 军事 言论 图片 财经 产经 金融 汽车 娱乐 明星 生活 科技 书画 报纸 香港在线 国际 社会 教育 副刊 食品 会展 宏观 体育 健康 女人 人物 历史 专题