草重:养老金并轨改革路径已明只差时间

2013-03-17 11:01:29  来源:北京青年报

  全国“两会”系列评论之十四

  今年全国“两会”的热点议题中,养老金并轨改革受到的关注尤为突出。媒体报道显示,全国政协委员 、人力资源和社会保障部副部长胡晓义至少两次被问及这个问题,两次介绍相关政策规划。第一次,胡晓义委员在接受多家媒体采访时表示,养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计,但无法回答养老金并轨改革“时间表”的问题。给人的感觉是,养老金并轨改革目前没有“时间表”,改革何时能够全面启动,尚无明确的时间安排。

  第二次,胡晓义委员在接受新华社记者采访时表示,“对于(养老金并轨)这方面的改革,我们知道公众有很多的反映,我们一样也很着急,但我们这次一定要力争改革能够成功,不能做一个‘夹生饭’,半道又退回来了。”相较上一次的表态,胡晓义委员表达了加快养老金改革的急切心情,以及力争改革成功的决心,向公众传递了推进养老金并轨改革的乐观信号。

  关于养老金双轨制的成因(上世纪九十年代起,企业过渡到社会化养老保险制度,机关事业单位仍保留单位养老保险制度至今)及弊端(企业退休人员养老保障水平普遍低于机关事业单位退休人员),近年来各界进行了充分的调研探究,基本情况已经明了。接下来,并轨改革需要解决两个问题,一个是如何保证养老保险基金的资金来源;另一个是,养老金并轨如何找到一条积极稳妥的操作路径。

  手里有钱,心中有底,如果养老保险基金能有持续、稳定的保障,双轨制并轨改革就能长袖善舞,伸展自如。据胡晓义委员介绍,至2012年,我国城镇职工基本养老保险基金累计结余2.37亿元,当期不存在缺口,但随着老龄化程度提高,未来压力会越来越大。解决的办法主要有:扩大养老参保覆盖面,让更多的年轻人、中年人缴费参保,抚养比就会降低;加大财政投入;开辟新的资金渠道,如将国有资产的增值部分、国有土地出让金等纳入;社保基金通过市场化运营实现保值增值,等等。这些办法有的已经在实施,效果大多还不错,有的正在研究或筹备,从长远看也都切实可行,可望在相当程度上解决养老金并轨改革所需资金问题。

  胡晓义委员说养老金改革“正在进行综合研究和顶层设计”,这可以理解为,决策层要为养老金双轨合并改革设计一个“路线图”。2008年2月,国务院常务会议原则通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,确定在山西、上海、浙江等五省市开展并轨试点。2011年6月,国务院批转的《社会保障“十二五”规划纲要》重申,在试点基础上积极推动机关事业单位养老保险制度改革,并首次要求把党政部门等公权机关纳入并轨改革,实现机关事业单位人员养老改革同步推进。这些改革试点和方案规划,就是综合研究和顶层设计的一部分,经过近几年的探索和完善,养老金并轨改革的“路线图”已经基本明确。

  更具体的操作原则,可以参照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(2011年3月下发)中提出的事业单位人员社保“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”——对改革前退休人员(老人),保证机关事业单位退休人员退休金水平不降低,但要暂停上涨或降低涨幅,企业退休人员养老金水平则应以更大幅度逐年提高,以逐渐缩小两者的差距;对在职人员(新人),所有机关事业单位人员应和企业人员一样,以本人月工资为基数缴纳基本养老保险,退休后全部纳入社会保险,按社保框架下的标准发放养老金;对于机关事业单位和企业中的部分即将退休的人员(中人),应单独实行过渡性办法,使他们在职务贡献与退休保障之间实现顺利“转移”。

  养老金并轨改革事关亿万国民的切身利益,事关社会公平正义,改革不能急于求成做成“夹生饭”,但也不能无限期“等”下去。目前,并轨改革的“路线图”已经明确,剩下的只是制定“时间表”、选择合适时机的问题。“时间表”决定改革的速度,“路线图”决定改革的方向,当前和今后一段时间,要以改革“路线图”倒逼“时间表”提速,力争改革取得成功。

  草重(北京 学者)

责任编辑: 铁言
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