南方都市报:回归法治,突破环境信息公开瓶颈

2013-03-21 07:48:21  来源:南方都市报

  3月19日,北京环保爱好者陈立雯起诉广州市环保局信息公开一案,在越秀区法院获得宣判,法院认定广州市环保局逾期答复行为违法。据悉,这是广东省首起状告环保局信息公开的案件。此前的2012年7月20日,陈立雯向广州市环保局官方网站申请公开关于李坑垃圾焚烧厂的4项政府信息,但直到2012年9月5日,陈立雯才收到广州市环保局的答复。为此,陈于当年11月8日正式向广州市越秀区法院提出行政诉讼。

  作为广东省首起状告环保局信息公开的案件,申请信息公开的当事人就告赢了相关政府部门。应该说,在“民告官”甚难的当下,北京的环保人士陈立雯最基本的诉求得到了这样的一种判决,是相当令人鼓舞的。正是基于一个非常低的起点,所以判决一出,不少人都为之叫好,甚至为之振奋。

  在过去,关注政府信息公开的公民较少,关注环境信息公开的人则更少,从而导致了个别积极公民的申请行为往往会遭遇环保部门的冷面拒绝,事后,申请人也常常处于孤立无援的状态。而从某种意义上说,这些部门理直气壮拒绝的背后,恰恰是因为存在数量极为庞大的对环境信息不闻不问的“庸众”,有了这些人的漠视,才有了环保部门的强势。

  随着近年来环境的急剧恶化,尤其是雾霾天气长时段笼罩着北上广这样一些特大型都市,占据城市人群主流的中产阶级纷纷开始将目光转向环境保护。更重要的是,党的十八大和刚刚过去的两会都着重谈到了环境问题,包括习近平总书记在内的数位中央领导都在不同场合提出要把环境搞好的目标。有了这样的舆论和政治基础,才在客观上推动了环境信息公开的潮流。

  不过,越秀区法院的判决并不意味着环境信息申请者的春天将会自动到来。要明确的一点是,即便有了汹涌的“民意”和清晰的“上意”,即便有了法院的一纸判决,但具体到某一个行政部门,却未必会一改过去的拖延积习。因为“民意”实在太低,“上意”实在太高,而“法意”又缺乏足够的强制力,居于中间层的环境部门距离这三者都显得有些遥远,所以并无切实的动力去改变过去的做法。

  更何况,很多时候环境部门不愿意公开某些数据,并非出于固有观念或者行事逻辑,而是因为存在紧密相连的利益。以陈立雯女士申请公开的李坑垃圾焚烧厂为例,该焚烧厂的投资方是广州市政府,运营方之一的广州环投又拥有浓烈的政府背景,故而在环境监测与环境产业之间,环保部门的态度必然会产生游移。

  当然,根据陈女士的反映,尽管广州市环保局的回复超出了《政府信息公开条例》所规定的期限,但在她提出申请的所有地方环保部门,广州市环保局的态度是“最开明”的。她表示,“无论是要求答复,还是走上法庭,环保局的态度始终都很好,不像有些省市那样,态度既强硬又恶劣。”态度上的开明友善当然值得称道,但反过来说,即便是最为开明的广州市环保局,直到判决结束,陈女士也依然没有拿到她想要的并且理应公开的环境数据,这不得不让人仍然感到悲观。

  环境保护需要各方面的推动,推动环境信息的公开则是其中重要的一个环节。目前,在信息公开这一环节上,尽管有了“民意”、“上意”和“法意”的支持,但我们依旧无法对未来保持足够的信心。因为行政部门总有它们自身的逻辑乃至利益,现阶段公民的申请行为很可能还是会遭遇“挤牙膏”的情况。

  但有一点是值得坚持的,那就是公民应不断向政府申请信息公开,出现延期或者拒绝答复的情况后,就应该进行行政诉讼。要知道,无论是“上意”还是“民意”,最终都应该回归“法意”,只有用法律手段去突破环境信息公开的瓶颈,“挤牙膏”的现象才会有真正消失的那天。

责任编辑: 铁言
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