柳凡:奥巴马低调走中东 重在修复美以关系

2013-03-26 11:10:42  来源:大公网

  3月20至23日,奥巴马先後访问以色列、巴勒斯坦和约旦。这是他担任总统以来首次走访以色列和约旦河西岸。奥巴马将第二任期首访定在中东,凸显了他对这一地区事务的重视。尽管他为此行做足了工夫,但其成果看来有限。阿拉伯媒体对奥巴马此访关注度不高,多数评论都表示失望或质疑,甚至有的评论挖苦说,奥巴马的此次中东之行更像是“一次旅游”,没有包含任何重要的政治内容。

  此行重在修复美以关系

  回顾第一任期之初,奥巴马在中东问题上心气很高,在2009年6月的开罗演讲中,高调谈及巴以问题,重申以“两国方案”推动中东和平进程,并期待美国与伊斯兰世界的“新开端”;在2011年5月的中东政策讲话中,又再度提出“重启巴以和谈”的建议,声称“以色列和巴勒斯坦的边界应以1967年的边界线为基础”,并期待借“阿拉伯之春”的势头推动中东北非的“政治改革和民主运动”,美国对中东外交也要由此翻开“新篇章”。怎奈事与愿违。巴以和谈於2010年恢复,但是好景不常,很快又中断。巴勒斯坦民众认为奥巴马“口惠而实不至”,以色列民众对奥巴马的好感也急剧下降,奥巴马在国内的政治对手抨击他“背叛了盟友以色列”,可以说奥巴马多头不讨好。“阿拉伯之春”变成了“阿拉伯之冬”。纵观奥巴马此行的主要目的有三∶

  一是修复美以关系。在第一任期内,奥巴马没有访问以色列,而新任国务卿克里的欧洲中东行也绕开了以色列,近年奥巴马和以色列总理内塔尼亚胡因在定居点和伊朗核问题上的分歧而一直不睦。在以色列,不少人对奥巴马政府的中东政策感到不满,以色列民众也因此对奥巴马本人“不大感冒”。所以奥巴马此行重点旨在修复与美在中东地区最亲密盟友的关系,并与内塔尼亚胡建立互信。奥巴马20日与内塔尼亚胡的会谈中,重申美国对以色列安全的承诺是“不可动摇的庄严义务”,以色列的安全问题“不容谈判”。奥巴马还保证美国将继续向以色列的“铁穹”火箭弹拦截系统提供资金,并继续向以色列提供每年两亿美元的援助。为改善在以色列人民心目中的形象,奥巴马此次在以色列的行程安排看得出来相当用心──参观以色列博物馆,可以理解为对以色列历史的承认;参观犹太大屠杀纪念馆,可以看作是对以色列生存权的支援;在国际会展中心对以色列青年人发表演讲,表现了对两国关系未来的态度等等。双方都极力展示对另一方的尊重,试图尽快消除过去的不快。

  推动巴以和谈效果待察

  二是推动巴以和谈。巴勒斯坦人对奥巴马来访充满期待,希望奥巴马访问期间多向以方施加压力,放弃犹太人定居点扩张计划,但白宫多次强调,奥巴马在此次以“倾听为主”希望了解巴以各自想法,并不会带来“新的倡议”,显然使巴勒斯坦感到失望和沮丧,而且在3天访问行程中只留给巴5小时。奥巴马在与巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯会谈时强调,美国将继续为推动建立巴勒斯坦国而努力,为此,他要求阿巴斯克服障碍,无条件地回到谈判桌前,与以色列展开直接谈判。阿巴斯强调说,恢复谈判的最大困难是以色列不断扩建犹太人定居点,并明确表示,除非以色列冻结定居点建设,否则巴勒斯坦不会与以色列恢复和谈。

  三是缓解约旦危机。约旦是美国在中东以及伊斯兰世界重要盟友,当前阿拉伯世界的持续动荡已波及该国,特别是叙利亚危机产生的外溢效应,使约旦政府出现了执政危机。奥巴马选择此时访问约旦,既表明了对约旦国王阿卜杜拉二世的支持,也是想借此巩固约旦在中东地区的地位。阿卜杜拉二世22日晚在与到访的奥巴马会晤中,讨论了约美双边合作关系以及中东地区局势的最新发展等问题,希望发展两国合作与战略夥伴关系,进一步提升两国在各个领域的合作,以实现双方的共同利益。奥巴马表示,美国今年将向约旦提供2亿美元的额外援助,以帮助约旦解决安置叙利亚难民所承担的沉重负担,缓解约旦今年的财政预算所面临的困境。

  总的来说,奥巴马此番出访旨在通过强化地区盟友实力来增加美国在该地区的影响力,为应对叙利亚危机和伊核问题谋新布局。虽然奥巴马此行并不能立刻推动巴以和谈的重新启动,但对和谈的重启创造条件、改善氛围来说,具有积极意义。而且有消息称,此次陪同奥巴马访问的克里国务卿将会再次返回巴以地区,商讨中东和平进程。

  作者:柳凡 为原中国资深外交官、驻外大使

责任编辑: 铁言
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