宋小庄:普选四道关一环不能少

2013-03-26 09:17:00  来源:大公网

  

  图∶全国人大法律委员会主任委员乔晓阳(右)日前强调,对抗中央者不能当特首

  从香港基本法规定来看,在普选时任何人要从普通市民到就职成为行政长官,不可避免都要过四道关,没有人可以例外。提名委员会作为提名机构,如何按民主程序提名行政长官候选人,候选人应当有几位,基本法未作详细规定,特区政府开展谘询工作时,应当以此作为重点。这样才能确保有治港能力的、为提名委员会所接受的参选人得到提名。

  香港有鼓吹万人“占领中环”者,有设置“真普选联盟”寻觅“真普选”者,两者像孪生兄弟一齐唱双簧,唱同台戏,鼓舌掀簧,表里为奸。其目的用《老子》的话就是“欲得”,“欲得”行政长官候选人之资格,然後通过普选,让反对派的代表人物成为行政长官候任人,问鼎神器,迫使中央政府作出任命。此种图谋,恐难得逞。

  目前有关的选举办法尚未谘询,他们就想“走後门”,就想绕过20多年前香港基本法的“前门”,实在贪婪。从香港基本法的规定来看,在普选时任何人要从普通市民到就职成为行政长官不可避免都要过四道关,没有人可以例外。

  符合爱国爱港标准

  第一道门是从普通人到成为参选人之门。根据基本法的规定,进入此门的要求是∶年满40周岁、在香港通常居住连续20年、在外国无居留权、是永久性居民、是中国公民、拥护香港基本法、效忠中华人民共和国香港特区。上述要求总共有7项,其中後3项就是国家领导人所说的“爱国爱港”标准。在後3项的要求中,最为人忽略的是“中国公民”的要求。

  香港基本法没有规定“中国公民的权利和义务”,有关规定见於宪法第二章。参选者必须能够履行作为中国公民的义务,否则就不应当参选。中国公民要履行的义务很多,其中与参选行政长官有关的、较为重要的有∶“拥护国家统一和全国各民族团结的义务”、“维护祖国的安全、荣誉和利益的义务、不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为”(宪法第52、54条)。如不能履行上述义务,就不能称得上“爱国”,就满足不了参选资格。

  “提名委”组成有规定

  不论是在普选前,还是普选後,对任何参选人均有资格审查之必要。本来香港回归时,就应当设立相应的资格审查制度,由推举委员会或选举委员会或选举管理委员会行使审查权,并允许公众或媒体在一定时间内对报名参选者提出异议,作为资格审查的考虑。但由於种种原因,该资格审查制度尚未建立。到普选之时,该制度不应当仍付诸阙如。在特区政府准备开展谘询的工作中,这应当是不可或缺的环节。

  第二道门是从参选人到成为候选人之门。对此基本法第45条第2款已有原则性的规定,就是“由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名後普选产生”。香港目前的选举委员会有广泛的代表性,该委员会包括了全体立法会议员、全体港区全国人大代表、港区全国政协委员的代表、区议员的代表以及社会各界别、各阶层、各方面的代表。2007年12月29日全国人大常委会已作出专门决定,规定“提名委员会可参照香港基本法附件一有关选举委员会的现行规定组成。香港社会就不必再争论了。

  对提名委员会组成的规定并不等於提名程序的完成。特区提名委员会作为提名机构,如何按民主程序提名行政长官候选人,候选人应当有几人,基本法未作详细规定。特区政府开展谘询工作时,应当以此作为重点。这样才能确保有治港能力的、为提名委员会所接受的参选人得到提名。如果在制度设计上只能有2-4名候选人,而参选人却允许有10名乃至10名以上,当然有些参选人被淘汰,不能成为候选人。对此,全国人大法律委员会主任乔晓阳对基本法第45条第2款的两个关键词“提名委员会”和“按民主程序提出”作了解读,前者指的是提名委员会作为总体机构提名,後者指的是少数服从多数的程序。

  公民选举权已普及

  第三道门是从候选人到成为候任人之门。根据基本法的规定,这是要经由普选产生的。普选时的当选制度通常有两种∶一种是相对多数当选制,只要有一名候选人获得比其他候选人较多的普选票,该候选人就可以成为行政长官候任人。另一种是绝对多数当选制,只要有一名候选人获得半数普选票,该候选人就当选。但这种当选制有可能出现没有任何候选人过半数票的情况,需要在淘汰部分低票候选人後,进行第二轮投票,才能决定谁当选。

  在此值得注意的是,选举权的普及问题。目前香港特区只普及永久性居民的选举权。该制度与世界各国各地区相比,既有先进的一面,又有落後的一面。世界各国各地区通常只普及本国公民的选举权,不普及永久性居民(如美国的绿卡)的选举权,但香港普及了永久性居民的选举权,也有足以傲世之处。但对已在香港定居但未取得永久性居民资格的中国公民将取歧视政策,则是缺陷,恐有违《公民权利和政治权利国际公约》之虞。在谘询时,特区政府也应当了解有关的社情民意,可否加以扩大。

  “中央任命”是种特色

  第四道门是从候任人到成为行政长官就职之门。行政长官经普选产生後,并非一劳永逸,要过两道关。一是“选举诉讼关”;二是“中央政府任命关”。香港经常有不满选举结果的选民,更有不愿意认输的候选人,也还有对有关的选举制度和过程提出异议的各方面的人。他们既可能以选举呈请的方式,又可能以司法覆核的方式提出诉讼。对此应有较严格控制时间的时效制度和上诉制度,应当在中央政府作出任命前终结任何选举诉讼,否则就会出问题。

  经当地选举产生後,要由中央政府任命,这是香港“一国两制”下行政长官选举制度的特色,中央政府应当在行政长官就职前的适当时候作出任命,以便行政长官有较充裕的时间提出主要官员的人选,也报中央政府任命。如果前三道门的程序走得好,特别是第一道门的资格审查程序得到严格执行,中央政府应当不会不作出任命。但也应当指出,中央政府的任命权是实质性的,是为了维护国家的统一和领土完整,保持香港的繁荣和稳定,中央政府是有权不作出任命的。

  作者:宋小庄 为法学博士

责任编辑: 铁言
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