南都:整治公款吃喝,公开明细不容商榷

2013-03-28 07:46:54  来源:南方都市报

  作为官员贪腐最常规也是最显眼的形式,公款吃喝一直为公众所深恶痛绝。从整顿吏治、治理腐败的角度来看,刹住公款吃喝的风气,无论是在形式上还是在实质上,都是极其重要的内容。为此,去年12月,中央就审议通过了“八项规定”,力图从上至下,以身体力行的方式扭转不良作风。而在3月26日的国务院第一次廉政工作会议上,李克强总理继续提出了反腐倡廉的“六项要求”,要求今年起实现县级以上政府接待经费公开。

  为了确保畅通贯彻中央的政策,仅仅发出号召或者是规定必然会是竹篮打水一场空,必须配之以相应的检查、监督和惩治措施。国务院所提出的县级以上政府接待经费公开,便是构建社会监督体系的重要一步。

  从制度性的措施来看,对于公款吃喝的监督当然需要从政府内外两个层面展开。目前中央的严厉态度已经让许多高档餐厅和酒类遭受重大打击,这显示出政府内部监督所发挥的成效。但与此同时,公众也有理由担心中央的严厉态度到底能保持多久。因为如果无法形成真正制度性的监督渠道,那么这很可能仅仅是一次“整风运动”。而众所周知的是,整风运动终究只是一场运动,用运动式治理来应对长期性的腐败,历来会收获治标不治本的结局。

  除了担心这场运动能持续多久,另一个削弱公众信心的缘由——— 在地方与中央的长期博弈中,“上有政策,下有对策”的现象始终未能根除。在“八项规定”出台之后,高档餐厅和高档酒类萧条的境况,并不能真实体现公款吃喝的实际情况。相反,根据政府内部人士的透露和媒体的跟踪报道,公款吃喝只是从外部市场转向了内部餐厅。

  很多政府的内部食堂和餐厅原本只是供应普通饭菜,但在十八大之后,官员们胡吃海喝的“战场”转向了内部食堂。除了环境略差,山珍海味并没有少去,更有甚者,茅台酒亦未消失,只是将其倒入矿泉水瓶,以便掩人耳目。从应对战术的角度看,地方官员的这些做法可以既保全了公款吃喝的继续,又提升了全程的安全系数。甚至,从他们的角度出发,食堂毕竟比高档酒店会所要便宜,这等于为国家节约了财政支出。

  由此也不难看到,中央态度极为严苛的“政策”,在地方多元“对策”的应付之下,严肃性被消磨殆尽。

  当然,如果将视野放宽,公款吃喝的问题已经不只是一个政治问题,而开始与经济增长产生联系。按照国际统计局的数字,今年前两个月消费增速放缓,有分析指出,“八项规定”等政策的出台引发高档消费的狂降乃原因之一。对此,主管经济规划的发改委表示出了担忧,这在客观上为地方上的“对策”提供了一定的合法性,也表明,目前官员公款吃喝本身已经嵌入了中国经济发展的肌理。

  但正如商务部发言人表示的,“从大的目标来看,反对奢华浪费和扩大消费的目的是一致的,不是矛盾的。”如果有个别部门的负责人目光短浅至以刺激公款消费助推经济增长,那么它最终蚕食的可能不仅仅是中国经济的活力,而会动摇整个政局的稳定。

  改革历来既是机遇也是风险,假如改革出现倒退或者不能持续,那么改革所撕开的口子将会牵扯出更多的严峻问题和愤怒情绪。整治公款吃喝的改革亦然,要避免出现倒退,必须坚定不移地向下释放监督权,通过整合政府和社会两个层面的监督力量,来规训积习缠身的官员群体。而监督的灵魂在于“公开”,一如李克强提出的,要建立公开、透明、规范、完整的预算制度,要以通俗的形式公开政府接待经费。在公开这一步骤上,政府一定要做到完整公布消费明细,并将其作为一项制度固定下来。只有有了制度性的措施,社会的监督才能持久与之对接,才能实现内外监督力量的整合。

责任编辑: 铁言
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