不接受礼请的最好办法是限权放权

2013-03-29 13:12:07  来源:观点中国

  国务院办公厅28日发布《国务院工作规则》。规则要求,国务院及各部门要改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。

  显然,这是落实八项规定又一十分重要的文件。而且,透过这一文件可以清晰地看到,中央将率先垂范,从自身做起,一层一级地向下抓,确保八项规定不变成一阵风、一道光,而是让群众真正看到希望,看到效力。

  现在的问题是,规定已经出台,能否达到预期目标、产生预期效果,不仅要看规定制定得如何,更要看执行的质量。

  可以肯定,短期内,执行的效果一定不会差,无论是吃请还是送礼,都会大大减少。但是,从长远看,完全依靠规定和规则、检查和监督,可能会效果越来越差,甚至死灰复燃,吃请和送礼现象重现。

  要从根本上解决这一问题,最有效的措施,还是像李克强总理在国务院反腐倡廉会议上所要求的,“简政放权”,亦即对中央各机关、政府各各部门实施全面限权、放权,把该简化的审批程序简化,将该下放的审批权限下放,把该交给企业和群众的权力交给企业和群众,由市场来调节,由群众来监督。政府职能部门,则将重点放在营造良好的社会环境、维护良好的市场秩序、加强行政执法、履行监督职能等方面,对出现的各种违法乱纪、违反市场经济秩序、违背群众意愿和干扰企业正常生产经营的行为,予以严厉查处。

  事实也是如此,在部门权力化、权力利益化的冲击和影响下,政府各职能部门的权力,不仅没有随着市场经济秩序的建立和完善,变得越来越小、越来越弱,而是越来越大、越来越强了。许多政府职能部门,将本属于或已经属于市场的权力,全部通过各种各样的手段,网罗到了部门的手中。一些部门,几乎成了权力运转的机器,权力玩耍的平台。地方也好,企业也罢,投资者也行,都必须围着部门转,围着权力转。否则,就什么事也办不了,什么项目也审批不了。也正因为这样,许多该审批的项目或可以很快审批结束的项目,许多该拨付的资金或需要及时拨付的资金,也在权力玩转过程中,变得不好批、不好拨、不及时批、不及时拨。

  一个很值得关注的细节是,凡是具有审批权限和资金拨付功能的部门,其周边的宾馆、饭店、礼品店,生意都特别兴隆。原因就在于,地方、企业和投资者都必须反复地到这些部门去跑、去请客、去送礼。更为严重的是,这些部门的工作人员,大多都有暗中参股的宾馆、饭店和礼品店。个中到底藏有多少腐败,多少违法乱纪的东西,心照不宣。

  所以,在政府职能部门没有有效放权、限权的情况下,单纯依靠规定和规则控制腐败行为、遏制违法乱纪活动,难度相当大。而必须通过行政体制改革与政府职能转变,将政府的权力缩减到最小化,将部门权力化、权力利益化的问题解决好,才能从根本上解决这些问题,让企业和群众真正按照市场化的要求去创业、创新和创造,并为国家的繁荣和人民的富裕作出最大的贡献。

  谭浩俊

责任编辑: 铁言
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