南都:构建社会信用体系,需多种模式并进

2013-04-09 07:45:09  来源:南方都市报

  任何人都厌恶欺骗的行为,但要惩治欺骗者以及防止欺骗之举持续不断地发生,建立一套社会信用体系几乎是不可避免的路径。而作为一套与现代文明社会相伴而生的制度体系,中国社会在这方面的作为,却一直处于极度难堪的境况。近期,有权威媒体报道,我国首部信用领域的法规———《征信业管理条例》已于今年3·15当日开始实施,该条例提出将建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度,以便推进中国社会,尤其是市场领域的信用体系建设。

  该部条例从2003年开始酝酿,历经十年风雨,终于在2012年末在国务院常务会议上通过,并在今年的消费者权益保护日正式推出实施。事实上,仅从开始实施的日期一项,便很容易看出颁布该条例的目的在于规训社会个体和组织的信用意识,通过记录和公布市场交易主体的行为记录,来营造诚信交易的总体氛围。的确,从中国社会启动市场化改革以来,政治开始让位于市场,后者已经成为影响普通公众日常生活最重要的领域,如何确保这一领域的秩序井然势必显得相当急切。

  当下,市场正搭乘信息技术的翅膀,实现了跨越时空限制的“网上交易”。诸如“B2C”、“C 2C”等等交易模式的出现,较之之前同一时空下的交易,前者势必更加渴求信用体系的出现,以便交易双方从中获取更多的历史记录,来确保交易风险的降低。因此,从市场的角度出发,信用体系的建设直接关系到了交易成本的减少,自然不容忽视。

  另一方面,在此“道德滑坡”已成共识的年代,面对食品安全危机的侵袭,面对不法商家设置的陷阱,以及面对垃圾短信的轰炸等等问题,有人哀叹社会“世风日下”,亦有人将矛头直指现有体制。但相比此类略显抽象的“宏观诊断”,开启征信制度体系建设更像是以脚踏实地的姿态,去具体解决一些问题,理应获得肯定。

  因此,无论基于何种考量,既然今天的中国已经走上了市场化的道路,中国的社会亦标榜要迈向现代文明社会,构建一套信用体系一定是不可扭转的。只是具体到构建的路径,目前推出的这一条例,似乎有过于依赖政府和市场之嫌。不可否认的是,政府、市场、社会三足鼎立的局面还远未出现在时下中国,因此希冀公民社会发挥与政府、市场等量级的作用,是不现实的。但问题在于,即便是信用体系的建设领域,政府、市场和社会三者之间的力量对比,依旧会对三方面的权益保护产生极其深刻的影响。

  目前,条例所推行的两大模式主要是由中国人民银行总行及地方支行设置“信贷登记系统”,以及授权私营征信公司进入市场建立信用认证体系。就必要性而言,此两者当然都不可或缺,但具体到征信体系发挥成效时,我们应该看到“记录”和“认证”都是动态的,假如缺乏一股社会制衡力量,公共和私人部门的媾和未必不可能发生,而届时个体信息的保护也很自然沦为一纸空文。

  当然,具体到个人信息保护,又涉及到相关的法律法规是否能做到有效严惩涉案者。从该条例来看,对单位5万-50万和对个人1万-5万的罚款额度,尚不足以震慑泄露信息的获益者们。要真正有效保护个人的信息,还是应当从推进《个人隐私保护法》的出台,不过这已经超出了今天讨论的范畴。

  作为结语,我们对于《征信业管理条例》的出台当然抱有欢迎的姿态,因为这无疑体现出政府建立法治化、诚信化市场的期许。但与此同时,也不得不指出,构建社会信用体系需要多种模式并进,尽管政府和市场的征信机构也必然保持了对普通个体举报和查询的开放,但作为社会力量的代表,社会组织的加入也具有高度的正当性。可以预见,中国社会信用体系的建设需要博采众长的诸多模式,需要通过三种模式间的交互作用、相辅相成,来共同推进中国社会诚信颓势的扭转。

责任编辑: 铁言
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