匡贤明:“一个局19名副局长”凸显改革之难

2013-04-26 07:42:12  来源:新京报

  大部门制改革要攻政府官员利益的“坚”,要让选拔与使用能上能下。只有这样,才能从制度上杜绝一个局19名副局长的现象。

  近日,广东省茂名市茂南区由原农业、林业、畜牧、水务、水产、水果等6个局组成的茂南区农林畜牧和水务局举行了揭牌仪式。细心的网友发现,新组成的该局竟然设有19位副局长(据《南方农村报》)。

  虽说,这19名副局长均“师出有名”:6名常务副局长大多数为原合并前几大局的正局长,其他副局长大多数也由原来合并前的几大局担任的副局长职务被“自然免除”后过渡而来。但是,19名副局长的规模,未免太庞大了些,大部门制改革固然是好事,但是,只减部门不“减官”,这样的改革,意义被打了折扣。

  大部门制,不应是1+1=2的改革,而是在效率上1+1>2,在规模上1+1<2的改革。这就是说,6个部门的整合,在职能上应该是在6个部门分权的基础上:可以向市场(企业和个体)和社会(行业协会等组织)放权的,应该尽量向市场和社会放权。在放权基础上,确实需要由政府履行的职能,才有机地整合到新部门中。如果经过了这个放权过程,大部门制可能就不需要19名副局长。从这个角度看,大部门制实质上是对政府自身利益的一个重大调整和约束。

  但大部门制触及更深刻的是现有体制内的官员的利益。分权后推进大部门制,意味着6个局,每个局只需要1名局级领导,新部门也只需要6名副职左右。这也是茂南区农林畜牧和水务局改革的基本目标之一。但另外13名现职领导的利益不可避免地要受到冲击:有可能要降级使用,有可能变得根本无权。现在改革中保留19名副职,虽然是一个过渡性方案,但妥协色彩过于明显。过多地照顾现职官员的利益,就不可能不影响到社会对大部门制改革的信心。

  过去很长时期,我国改革是在增量上做文章。科斯最新的著作《变革中国》以“边缘革命”来解释中国改革开放后的巨大进步。但当前的改革,边缘革命的空间在减少,对存量的触动成为改革不得不面对的挑战。正如李克强总理指出的,“改革进入了深水区,也可以说是攻坚期,的确是因为它要触动固有的利益格局。现在触动利益往往比触及灵魂还难。但是,再深的水我们也得趟,因为别无选择”。因此,大部门制改革的攻坚,一是攻政府自身利益的“坚”,政府是否切实地分权给市场和社会,是改革的重点;二是攻政府官员利益的“坚”,要让选拔与使用能上能下。只有这样,才能从制度上杜绝19名副局长的现象。否则,类似现象还会层出不穷。

  匡贤明(学者)

责任编辑: 铁言
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