华商报:从“雅安救灾”看社会改革的方向

2013-04-27 06:58:05  来源:华商报

  雅安地震过去了一周,因同为破坏性地震,又同在四川,一周来,公众和舆论习惯于将“雅安抗震”和“汶川抗震”对比、联系,“从汶川到雅安”一度成为大多数公共话语表达的出发点。其中,两个维度成为最重要的思考主线,一个是政府的表现,一个是民间的表现。对于前者,无论其表现如何出色,都是分内之事,并不需要过多赞誉,反而是其短板和不足之处,特别需要舆论的监督和指摘,这是现代政治生活的常识和公共伦理的基本要求。公权面对非议须尽力通过包容和谦逊来为自己加分,否则只能适得其反。而对于民间的表现,“雅安救灾”可谓是“汶川救灾”的升级版,无论是其中体现出的社会自发动员的速度和专业程度,还是民间社会的自我组织能力,相比五年前,都有了进步。越是进步与活跃,反而愈发显现出民间社会在组织、统筹、协作和信息共享方面的缺陷,这种缺陷来自于利益与价值观多元上的分野,来自于制度、法律上的援助匮乏,也来自于公权基于传统思维而表现出的忽视、排斥。

  无论是进步还是缺陷,都无法否认“雅安救灾”是2008年以来规模最大的一场民间公益的动员和集结,这种民心的向背、社会发展的内在逻辑,根本指向正是中国社会需要一场伤筋动骨的社会改革,而这场改革的核心之一就是十八大提出的——向社会组织开放更多公共资源和领域,支持各类社会组织承担社会事务、参与社会管理和公共服务。

  “雅安救灾”包含的问题,其实就是中国社会改革亟待解决的问题。

  此番救灾表现出的一个重大问题就是,社会事务参与、公共资源占有上,政府和民间常常处于“铁轨状态”——平行多交集少。在这次救灾中,民间公益组织经过过去几年栽过的跟头与积累的经验,很大程度上进行了抱团策略:“成都公益圈”集合了大批公益组织、媒体人和民间各界人士,信息共享、资源分配优化组合;“联合救灾”也是颇有效果的民间救助力量联合体,地震第二天就在震中成立民间救援指挥部,统一协调几十家NGO的物资与人力分配;21世纪经济网推出救援信息平台,吸引了大量民间的信息业和媒体巨擘参与其中,对碎片化的信息进行整合;而420协调组、肉唐僧、李承鹏这些业界有影响力的公众人物的立体攻略,则尽力接近救灾“成本最小、效果最好”的原则……但所有这些民间公益组织、个人的合纵连横,都缺乏一个有效的接口和政府形成合力,基本上两个系统、两路人马、两种做法各行其是,因此灾区在信息、交通、分配等多个方面出现了浪费、拥堵和低效现象。没有十全十美的救灾,但本来我们有做得更好的可能,为什么不能在一个共同的目标下协调作战呢?

  如果以此番雅安救灾来考量,我们可以看出政府和民间公益组织的彼此长短优劣所在:政府是谋定而后动、重装上阵,民间是随机而动、轻装上阵;政府是大轮船,装载多容量大掉头难,民间是小舢板、身板轻、好掉头;政府救灾容易受行政规则的支配,比如领导关注、舆论聚焦更容易成为一些部门救助的方向,比如资源人力调配需要一整套严密而繁琐的、自上而下的程序,而民间公益救灾则容易摆脱内在的利益束缚,更可能关注那些盲点和边缘地带,在行动和物资人员调配上,少了条条框框约束,速战速决。

  社会改革一方面要充分放权让利,让有益于推进社会进步的民间组织发展壮大,另一方面更要破除思维与行动中的“双轨制”,政府和民间组织要做伙伴、做朋友,而不是做对手、做陌生人。所谓伙伴、朋友,就是以平等为姿态、以信任为基础,以合作为手段,在实现社会公平正义和健康运行的目标下,不以权重而傲慢、不以弱小而自卑,互通有无、取长补短,做到“孟不离焦、焦不离孟”。在联合国的救灾机制和发达国家成熟的救灾体系里,政府承担政府的责任,民间承担民间的责任,但两者常常是协作同行的关系,在信息上共享、在物资和人力上互助、在智力上互为支持。因此,对外保持开放心态、实行拿来主义为我所用,对内解放思想朝野合作、释放改革红利,这是“雅安救灾”对社会改革发出的一个明显而迫切的信号。

  当下让权于民间、培育更多社会组织的社会改革已经启动,从降低社会组织门槛到税收减免的政策红利,再到城市社区自治的制度化,变革正从民间的自由、权利、法治、公民素养等方向改变着中国社会运行的内在结构与逻辑。但社会问题与矛盾的积累使得民间的各类正义诉求在高水位运行,这就逼迫社会改革的步伐需要快些、再快些。当然,在加快改革的同时,也急需在思想与精神领域进行必要的准备,这里面最重要的就是政府对社会改革的呼声、建议、试验甚至尖锐批评,保持足够的宽容,通过不断扩展自身的容量来容纳更多有益的声音和民间实践。

  从汶川到雅安,政府在进步,社会更在进步,学会做加法甚至乘法,让进步产生叠加效应,这需要政治眼光和勇气,更需要政治智慧。

  本报评论员 马九器

责任编辑: 铁言
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