南都:开放垃圾市场验证改革决心

2013-04-27 09:04:40  来源:南方都市报

  近日有媒体“独家获悉”并报道了一份“无处可查”的穗府(2012)124号文,据此文件,广日集团用来承接广州垃圾业务的“广环投”公司将“升级换代”成为市属国有全资企业。这个升级版“广环投”由广日集团、广州发展集团、广重集团三家控股,业务范围囊括垃圾处理设施建设、运营、生产、研发等全链条,目光瞄准全国市场。

  一份关系垃圾处理这一公用事业的政府文件居然“无处可查”,全体市民的生活都将被文件所影响,却只有等到媒体独家报道才能获得一星半点的信息,这当然是公共生活中的一件大事和怪事,继“39号文”之后,“124号文”再次获得“神秘文件”的称号,也真是理有固然。

  广州市垃圾处理特许经营问题的关键,此前经媒体的多次讨论,已经相当清晰,并形成了下列共识:按照2004年开始实施的《市政公用事业特许经营管理办法》之规定,特许经营权的授予必须经过公开的招投标,并且要向社会公示招投标结果,所以不论是哪家企业,如果不经由上述程序而最后获得授权,有违规之嫌;对公用事业来说,垄断之害众所周知,不仅影响效率,而且可能损害公共利益,而就建立法治市场经济这个大局而言,市场上的所有合法主体都有平等参与竞争的权利,因此,垃圾处理不能容忍垄断者。

  审视媒体披露的“124号文”,可以看出在舆论和公众的关注之下,广州市的垃圾处理决策有了一定的调适,这就是由原来被舆论斥责为“吃独食”的格局转变成了现在的“三家分食”。但对照上述共识,其依旧没有经由法定的程序,市场仍然没有对民资开放,这种调适又怎么能够符合公众的期望?广东省政协常委孟浩评论曰:“垃圾市场不管是给一个‘儿子’做,还是分给几个‘儿子’做,反正都是分给‘亲儿子’,这相当于成立了‘国有垄断同盟’”,语虽尖刻,但不能说全无道理。

  针对这种批评,广州市市长陈建华在与广州市垃圾处理公众咨询监督委员会成员召开座谈会时有所回应。按照官方的解释,垃圾处理之所以交由国有企业,“因为这是非营利的”。至于广州市国资委为什么要组建一个承接垃圾处理业务的国有企业,“完全是为了参与市场竞争,希望在全世界、全国,也包括在广州分一块蛋糕”。

  面对公众疑虑,官方及时回应的态度值得赞赏。但由于“124号文”迄今未全文公开,其中一些困惑依然待解。比如垃圾处理业务是否“非营利”,此前早有专业人士在媒体上撰文,分析称因为有政策优惠,企业仅靠垃圾焚烧的发电收入就能实现收支平衡,除此之外,政府为垃圾处理还会给企业每年高达几亿元的财政补贴。若真是无利可图,入围者何必苦心限制他人的进入,民企代表又何至于要到人代会上抱怨“抢不到一点垃圾”?组建国企是为了参与市场竞争,这一动机当然可嘉,相信没有人会不愿意看到具备竞争力的国企出现,但假若一个企业的发展和壮大总是依赖于政府的悉心呵护,所谓的竞争力又有几分真实?

  从“39号文”到“124号文”,其中的垄断色彩固然难免物议,而尤让人吃惊者在于,经过舆论持续的“炮轰”,某种思维似乎根深蒂固根本无法撼动。应该公开的依然可以不公开,不宜垄断的依然大搞垄断,这是不是对李克强总理“触动利益比触动灵魂还难”这样一个判断的证实?

  陈建华在座谈会上表示,“垃圾焚烧厂的建设,肯定是朝放开的方向发展,让社会参与,这也没有错,我们也在探索中。”这样一个方向符合改革的真精神,已为各界人士所深切呼唤,现在是不是行动的时候了?以广州财政的慷慨投入,公众对垃圾处理事务的了解,相关企业踊跃进入的热情和拥有的技术资质,可以说垃圾处理开放竞争的条件已经烂熟。如果真有触动利益格局的难题也不是什么坏事,那正是验证改革决心的契机。

责任编辑: 铁言
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