冯创志:靠仲裁南海争端是菲律宾一厢情愿

2013-04-28 11:28:24  来源:观点中国

  正当菲律宾媒体得意洋洋叫嚷国际法庭将仲裁中菲南海之争“菲律宾将大获全胜”之际。中国外交部发言人华春莹4月26日就菲律宾推进设立涉中菲南海争议仲裁庭事一事回答了记者问。当华春莹这番有理有据、逻辑严密的回答全文刊登媒体时,引发了人们的关注与兴趣(见新华网2013年 4月26日)。

  中国为何会坚决拒绝回应菲律宾提交的所谓仲裁?一言蔽之,菲律宾此举是无理取闹。

  人们知道,菲律宾状告中国凭的是《联合国海洋公约》,中国虽是该条约的缔约国,但此公约不是规范国与国领土主权争议的关键条约。因此不能成为裁决该类争议的依据。

  中国对南海拥有的主权有着历史和法理的依据。中国最早发现并命名南海诸岛,最早并持续对南海诸岛行使主权。早在汉代,中国就发现南海群岛,唐代以来的历代政府一直对南沙群岛进行管辖。1949年中华人民共和国成立以后,继续行使对南沙群岛的主权。这些史料不但中国的档案存在,联合国的档案同样显示,就是越南菲律宾等国家也多次见证。其中,在很早的时候,菲律宾的地图已标出中国对南海的主权。1898年的《美西巴黎协议,1905年《美西华盛顿协议》以及1930年的《英美条约》均明确规定东经118度成为菲律宾领土的西部边界,黄岩岛在此范围之外。二战以后,菲律宾与美国之间签署的一系列条约和协定先后重申了上述三个条约的法律效力。菲律宾1935年已颁布以及1961年颁布的《领海基线法》均明确重申了东经118度线为菲律宾的西部边界。1981年、1984年菲律宾官方出版的地图也都将黄岩岛标绘在菲律宾的领土之外,菲律宾官方也曾多次明确表示黄岩岛不在菲律宾领土主权范围。而今,菲律宾为着自己的需要一口否定了上述的法律承诺,这难免令他国,令世界产生疑虑。

  菲律宾即使凭《联合国海洋法公约》拆诸国际法庭,状告中国可以说是明显的断章取义。按照国际法,特别是海洋法中的“陆地统治海洋”的原则,确定领土归属是海洋划界的前提和基础。菲方提出的仲裁事项实质上是两国在南海部分海域的海洋划界问题,这必然涉及相关岛礁主权归属,而领土主权问题不是《联合国海洋法公约》的解释和适用问题。因此,在中菲岛礁争端悬而未决的情况下,菲方提出的仲裁事项不应适用《公约》规定的强制争端解决程序。更何况中国政府于2006年已经根据《公约》第298条的规定提交了声明,将涉及海洋划界等争端排除在包括仲裁在内的强制争端解决程序之外。因此,菲方的仲裁主张明显不成立。中方拒绝接受菲方的仲裁要求,有充分的国际法根据。人们知道,《联合国海洋公约》第十五部分第298条规定,如何当事方之间争端,涉及到大陆或岛屿主权,则不应该接受强制仲裁。而今,国际法庭对中菲南海之争强制进行仲裁,恐怕会开创恶劣的先例。由此可见,对于菲律宾单方将南海争端状告国际法庭,中方不予理采,既是依法办事,也显示了中方维护主权的底气。

  那么,国际法庭强行仲裁中菲南海争端会引起什么后果?对于菲律宾而言可能会捞到一根稻草,或许会凭借着日籍庭长的背景作用,扩大其国际话语权。但由于中方关于主权的史料翔实,加上中国维护南海主权的态度十分坚决,菲律宾要在这个问题上达到目的恐怕难以得逞。甚至会使中菲这场官司引向复杂化。

  其实,对于南海争端,包括东盟关于南海之争的介入,中方始终表示了坦诚的态度,提出了与相关国家一对一进行谈判解决争端的办法。对中国的态度,联合国秘书长潘基文也在今年1月22日公开回应,他说,南中国海相关的国家以和平友好的对话方式解决这个问题至关重要。又说,归根结底这类问题应当由相关的各方解决。同时,考虑到南海问题的复杂性,中方一直主张“搁置争议,共同开发”。在20年前,中国就同东盟国家就南海问题进行过坦诚讨论,形成广泛共识,10年前也是在金边签署了《南海各方行为宣言》。《宣言》中一条重要的原则是,由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判,以和平方式解决他们的领土和管辖权争议。各方并同意在协商一致的基础上,朝着最终制定“南海行为准则”而努力。中方对在《宣言》得到各方切实遵守的基础上启动关于“南海行为准则”的讨论持开放态度。关键是各方要切实按照《宣言》精神保持自我克制,不采取使争议扩大化、复杂化和影响和平与稳定的行动。

  由此可见,菲律宾欲凭借国际法庭仲裁中菲南海之争只能是闹剧一场,毫无意义。

  冯创志

责任编辑: 铁言
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