特区政府与政治团体关系难定性威胁香港管治

2013-05-06 07:04:59  来源:大公网

  香港政治形势正在加速演变。过去一周所发生的两件大事,表面看,似乎没有关联,实质上,反映特区管治迅速恶化。

  首先是,立法会审议2013/2014财政年度预算案拨款条例遭遇严重挫折。5月2日立法会全体会议因出席人数不足全部议员一半而流会,立法会主席曾钰成起初拟将5月8日全体会议提前于5月6日举行以争取时间,却因为技术性因素而不得不仍定于5月8日。

  以“拉布”阻预算案拨款

  人们关注曾钰成会否行使主席权力而在馀下审议过程中适时“剪布”以终止人民力量和社民连议员“拉布”。曾钰成在5月3日谘询各党派立法会议员时未透露其意向,却耐人寻味地提示:在西方国家,政府会与施行“拉布”术的少数派磋商以争取后者妥协,言下之意是特区政府亦应仿效。几乎同时,社民连议员梁国雄等扬言,愿意减少要求点人数次数和发言时间以示诚意,作为交换,财政司司长曾俊华应邀请他们商谈。

  以“拉布”阻挠新财政年度预算案拨款条例的激进反对派议员提出一个不能不承认具有一定诱惑性的藉口──要求特区政府同意就全民退休保障提出路线图和时间表,以换取他们放弃“拉布”让财政预算案拨款能在有关时限内通过。

  一方面,因为种种因素,新财政年度预算案拨款条例在有关时限内通过的难度越来越大,除非曾钰成在关键时刻不顾其本人将要支付多大政治代价而决然“剪布”;另一方面,特区政府或者将面对香港有史以来前所未有、自然也是特区成立以来开先例的困境即必须应对新财政年度预算资金不到位的情况,或者在有关时限前有惊无险地拿到了钱,却必须面对香港社会各界、尤其基层市民更强烈的要求尽快推行全民退休保障的压力。因为,过去一个财政年度特区政府又是一个丰盈的税收收入年,特区政府有关政务官背景的司长很难继续以现有说词来为累积越来越多财政储备辩解。

  人们进一步关注的一个问题是:为何特区政府财政预算案拨款会落至如斯艰难境地?是因为激进反对派议员採取了过往虽也反对财政预算案、却从未使用过的“拉布”术?是因为爱国爱港阵营议员未如过往般齐心合力为特区政府护航?这些因素都在不同程度上起作用,但是,不能忽略特区政府本身的态度。

  特区成立以来,养成了一个习惯:特区政府财政预算案等重要议案,即使内容不为爱国爱港阵营所完全贊同,甚至爱国爱港阵营有时对有些政策措施很不以为然,却都必须在立法会投贊成票。

  例如,2011/2012财政年度预算案出现香港歷史上、自然也是特区成立以来前所未有的重大修订,如此严重的失误,没有影响该预算案拨款条例在立法会如期通过。

  于是,有些人养成了“好官我自为之”的作风,不积极为财政预算案向立法会议员做解说工作,而是或者丢出一句“这些修订统统荒谬”企图让立法会主席“背镬”,或者向激进反对派议员发出警告“拉布应适可而止”以为后者便会就范。

  借公务酬酢事件发难

  今天,香港管治最大问题是:特区政府作为建制重要一环,与所有政治团体关系究竟如何定性?正是这一具根本性质的重大问题,导致特区管治迅速恶化。

  于是,过去一周所发生的另一件表面看似乎不相关的大事,也就同时显示香港管治在迅速恶化。

  《明报》继2012年先后独家揭发行政长官参选人唐英年、行政长官当选人梁振英的大宅僭建后,从今年4月24日起接连3日以头版大篇幅揭发前廉政公署专员汤显明公务酬酢事件。耐人寻味的是,就在《明报》尚未登载汤显明宴请香港中联办官员前一天,民主党主席刘慧卿就向媒体披露有关说法。《明报》的独家新闻究竟来自其记者“侦查”抑或源自他人“放料”?

  在政务司司长和行政会议非官方议员召集人分别于5月1日表态后,5月2日下午,行政长官梁振英宣布:成立一个独立检讨委员会来检讨廉政公署处理公务酬酢、馈赠及外访开支的规管制度和程序,覆核廉政公署各级人员于上任廉政专员任期内在规管制度和程序下的符规情况;并就任何有助改善上述制度和程序的措施提出建议。

  至此,一齣精心炮制的借题发挥、矛头直指内地有关部门和中央驻港机构、旨在打击和阻止特区主要官员与内地接触的闹剧上演了!不过是公务酬酢的金额是否偏高、个别出席者是否合适的问题,居然成了损害廉政公署形象和声誉的大是大非问题,竟然被抬升至香港核心价值的地步。

  金无足赤,人无完人。经歷过内地“文化大革命”者都知道,无限上纲上线的结果必定是,人人自危,大多数人都可能成为别人攻击的对象,而终于使全社会沦入无政府状态。

  试看今日香港,政治经济民粹主义盛行,外部政治势力策动下抹黑政治人物歪风肆虐,行政机关与立法机关之间矛盾空前激烈,行政长官及其管治班子谈何正常管治?   

  作者:杨坚 为资深评论员

责任编辑: 铁言
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