联合早报:阿富汗进入转折 中国角色积极介入

2013-05-08 07:38:27  来源:大公网

  《联合早报》5月8日评论文章,原题:中国积极介入阿富汗的作用

  自奥巴马政府2008年执政以来,美国调整了在阿富汗和南亚的反恐政策,并宣布从2011年开始撤军。2010年,“喀布尔进程”启动,阿富汗政府将逐渐接管全部安全和管理职能,这一计划预计在2014年前完成。

  由此,阿富汗进入一个转折点,前景充满变数。形势的变化将带来角色的转换,一些国家的角色将减弱,另一些国家的角色正在增强。在这一过程中,中国的影响力在上升、角色越来越重要。中国对阿富汗的积极介入和所发挥的作用,将会增进中美互信,为建立新型中美大国关系提供有力支撑。

  中阿虽是邻国(两国通过瓦罕走廊连接),但传统上中国对阿富汗的影响极其有限。自2001年阿富汗战争爆发以来,出于多种原因,中国被认为是大国中对阿富汗问题持最低调的国家,无论在派兵参与维和,还是在提供外援、军事支持等方面,都极为有限。

  但近年来,随着中国在阿富汗的经济和战略利益的迅速上升,北京正逐渐调整其对阿政策,从过去的谨慎、有限,到逐渐扩大介入。北京不断增强与美国在中亚、阿富汗事务上的沟通与合作,包括主持有关阿富汗问题的多方对话、扩大参与对阿安全人员的培训、与阿建立战略伙伴关系。

  近年来,北京逐渐意识到,中国实际上是美国领导的反恐战争的很大受益方。中国国内曾有学者认为,美国借反恐为名,其真正意图是要控制这一地区的能源通道和战略要道,从而实现对中国的“围堵”。

  但实际情况却是,美国由于国内的页岩汽革命,基本实现了能源自足,从中东进口石油持续减少;美军也已逐渐从伊拉克和阿富汗撤离,这一地区将成为军事“真空”地带。中国则由于前几年的美军存在而出现的相对稳定期,得以迅速扩张其经济活动。

  另一方面,奥巴马政府也逐渐认识到,仅仅依靠军事手段无法解决阿富汗问题。发展经济解决贫困问题,尤其是发展这一地区的基础设施和交通运输,应是美国反恐战略中的一个重要组成部分。随着阿富汗管理交接最后期限的日益临近,奥巴马政府越发感觉到,必须迅速将对阿富汗的援助从军事方面,转移至可持续经济发展上。

  中国在阿富汗的影响力迅速上升

  北京对阿富汗的介入,更多地体现在经济和地区发展战略方面。

  从经济层面看,中国对阿富汗的介入主要体现在投资上。目前,中国是阿富汗最大的投资国,2011年对该国投资金额达3亿美元,目前累计投资已达500多亿美元,投资主要集中在矿业、油气开发及基础设施领域。

  中国对阿富汗投资主要由国营能源公司推动。如2007年,中国冶金集团公司与中国江西铜业公司获得阿富汗艾纳克铜矿(Aynak Copper Mines)的开采权,目前已投入40亿美元,预计总投入将超过100亿美元,是迄今为止阿富汗境内最大的外资投资项目。该项目将直接或间接为3万名阿富汗人创造就业机会,并带动其他配套基础设施建设,包括一座大型电厂和一条连接中亚国家的跨境铁路。

  2011年,中石油也获得阿富汗北部三个油田的开采权,投资金额达40亿美元,同时还与阿方签订了修建炼油厂的合作协议。

  中国在阿富汗的经济介入还涉及与能源开发有关的基础设施建设,并通过这些投资项目将其影响力扩展至中亚、南亚乃至中东地区。如2012年6月,中石油与阿富汗政府签约,双方将对修建从土库曼斯坦经阿富汗至中国新疆的油气管道进行可行性研究。中石油的战略规划是,未来将此油气管道延伸至伊朗的南帕尔斯气田(South Pars)——世界最大的天然气田,以完善中石油在那里的油气投资项目。

  此外,中国还扩大对巴基斯坦境内的瓜达尔港、喀拉昆仑公路及哈萨克斯坦至新疆的油气管道的投资建设。今年1月,中国公司全面接管了瓜达尔港的建设、经营和管理权,北京有意在未来修建瓜达尔港至新疆的陆路运输线,进一步打通连接中东的能源和物资通道,从而实现中国的能源安全和西部大开发战略。

  中国对阿富汗矿产资源、油气开发及相关的跨国铁路、桥梁、油气管道及输电线路的投资建设,无疑也将会扩大当地就业、实现经济增长,从而促进这一落后地区国家间的经济整合与发展。

  中美在阿有共同利益合作空间

  在未来阿富汗的建设和发展中,中国无疑仍将在经济上继续发挥重要作用。北京也深知美军撤离后,阿富汗可能重新出现安全局势恶化,从而会对其投资活动和西部安全构成潜在威胁,希望阿富汗问题尽早解决。

  美国和其他西方国家显然也将中国视为阿富汗稳定的潜在力量。美国深知一个更加繁荣、独立的阿富汗经济,不仅是该国的发展目标,更是政治解决阿富汗问题的重要手段。

  而阿富汗也迫切需要大量引入外资发展本国经济和基础设施,将本国的未来发展寄希望于加入区域经济合作之中,因为这种区域经济合作不仅有利于本区域的稳定与繁荣,还有助于促成阿富汗本国最终成为连接中亚、南亚乃至欧亚大陆的桥梁中心地带。

  中国正是推动这一区域整合发展趋势的重要力量。国内经济发展对能源需求的不断扩大,政府在外交和财力上支持,将继续促使中国企业扩大对阿富汗的能源开发与投资。那些拟议中的与能源资源开发有关的跨国基础设施项目的实施和建成,也会有力促进这一经济最不发达地区国家间的经济整合与繁荣。

  总之,中国在阿富汗的作用更多地体现在扩大投资和促进区域经济整合上,这也符合美国利益及当地经济发展需求。从此意义上说,阿富汗可成为中美就地区安全与发展进一步合作的舞台。双方可以通过承认各自的战略考虑,明确共同利益,从而缩小互信差异,为最终建立更加平衡、双赢的中美新型大国关系奠定基础。

  作者是新加坡国立大学东亚研究所

  访问资深研究员

责任编辑: 铁言
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