评论:李克强真刀真枪改革 重塑政府能力

2013-05-14 08:53:40  来源:大公网

  3月17日上午,国务院总理李克强将在人民大会堂金色大厅会见采访十二届全国人大一次会议的中外记者,并回答记者提出的问题。

  大公网5月14日电 据星岛环球网14日发表评论文章,原题:李克强真刀真枪改革 重塑政府能力

  作为政府首脑,最主要的工作是提出科学、务实、进取的为政理念,并躬亲垂范,督率实施,以期于成。惟其如此,才能做到“立德,立功,立言”三者兼顾。笔者观察,李克强总理为政颇有此风,他上任不到两个月真刀真枪力推改革,转变政府职能,重塑政府能力,在内地政坛产生了强烈的反响。

  在当选后的首场记者会上,他鲜明地提出三大理念,要建设创新政府,依靠改革开放使经济社会充满活力;建设廉洁政府,增强政府的公信力、执行力和效率;建设法治政府,把法律放在神圣的位置,无论任何人、办任何事,都不能超越法律的权限,用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府。

  李克强上任后,人们期待新政府在转变职能方面能有新的进境。李克强果然不负众望,新政府上任不到两个月,继5月6日在国务院常务会议上全面部署经济体制改革之后, 5月13日,他又召开电视电话会议,发表讲话,再次发力推动机构改革。此前,他还同各位副总理谈了工作分工,大家齐上阵,共推机构改革。内地机构改革正式发轫。此次机构改革方案的核心、抓手和突破口是转变政府职能,而转变职能的要义则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。

  从李克强的讲话中,可以看出,此番转变政府职能的设计中,调整政府在经济社会发展中的角色之意十分明显。内地在转变发展方式,经济结构调整升级的过程中,速度放缓在所难免。应对当下经济发展局面,如按照过去的思路出招,依靠政府主导、政策推动,其方案往往是加大投资,砸出几万亿,投向铁(路)、公(路)、基(建)等方向,长此以往,政府投资边际效益递减,不良后果逐渐呈现。另一方面,民间资本又无处投资。

  李克强提出的是全新的应对之道:改革政府的施政方向,放松政府管制,激发民间活力、社会创造力,调动各类市场主体的积极性。重新定位政府在市场经济条件下的角色,转换政府职能。过去,中国政府的强项是直接管理、调控经济生活,规划推动公共投资,甚至是亲身下场组织生产、经营。在新的时空背景下,这些强项有些已经不需要了,有的要弱化,有的要转变发挥作用的方式,政府决策要更科学、民主、规范。中国政府的一些弱项需要强化,如:提供合理的制度环境,提供优质的公共产品和服务,在公共服务中引入竞争机制,确保社会公平正义,扩大民间社会、公民对公共治理的有序参与等等。政府要归位、补位,不越位、不错位、不缺位。政府该管的要管好,该放的要放开。

  要实现强弱转换,李克强需要对中央和地方政府的能力进行重塑。这条为政新路无疑是正确的,但走起来信非易事。不过,笔者相信,李克强认准的事,他一定会推行下去。

  从目前看,李克强的思路是,以简政放权推动经济转型升级,调整产业结构。内地将大力发展服务业,改革制约服务业发展的行政审批制度,让市场机制发挥优胜劣汰的功效,打破市场分割和垄断。以简政放权促就业、创新,加快工商登记改革,削减名目繁多的行业资格证书制度,打破限制就业的门槛。减少审批环节,发挥行业协会的作用,营造就业的公平竞争环境。简政放权,分级管理,发挥地方政府贴近基层的优势。李克强强调,政府该管的要管好。要增强执政能力,加 强市场监管,营造公平竞争的发展环境,否则会对诚信守法的企业和个人产生不公平。重点加强食品安全、环保等监管。行政监管要与执法相结合。放与管是两个轮子。要宽进严管,加强事中、事后管理要比事前审批难得多。要创新公共服务方式,现在内地产品供应充足,但服务落后。政府要为人民的基本生活提供保障。大力引入社会资本,深化改革,利用市场机制,创新发展。可以预期,政府管理方式转变后,责任更重,要求更高。此外,要优化必要的审批。该审批的要审好管住,标准明确,权责分明。要加强和改善宏观和微观管理,调动中央和地方两个积极性,维护中央大政方针的严肃性和权威性。政府履行职能要依靠法律,权力要在法制框架下运行。可以看出,新政府誓言要铲除滋生腐败的土壤,决不容忍刘铁男之流利用公权力寻租,损害国家和人民的利益。

  李克强如果循惯常的路径出手,把新政府开局的花团堆得好看点,谁说不是人情之常?如果他做,从经济行家的角度出手,他会做得更专业。其实,如果不从长远考虑,近期,他手中完全有按照过去的惯性驾驶的政策空间,体制内也不乏这样的决策冲动。笔者钦佩的是,他偏偏没有这么做。有时,政府无为胜有为,这需要更高的智慧。 “身后有余能缩手”,中国经济发展需要这样的战略定力。否则,终有一天,“眼前无路难回头”。

  正如一些论者所言,所谓习李体制就是复兴体制。这一代中国政治家深知,全面建成小康社会,实现民族复兴是全体民众的共同意愿,不可能由政府来包办。任何一个“全能政府”的能为,与十几亿民众的积极性和创造性均无法比拟。值得庆幸的是,当下的中国政府和民间的意愿高度契合,民心所望,施政所向。可以预期,中国政府成功转型之后,中国经济社会发展将进入一个全新的局面:政通人和,千帆竞发,万舸争流。(文/范京平)


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责任编辑: 铁言
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