中评社:民众强烈不满 两岸需联手护渔

2013-05-15 07:38:12  来源:中评社

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遭菲律宾海警扫射的台湾渔船船身有众多弹孔。

  中评社北京5月15日电(评论员 文睿)5月9日上午10点左右,台湾渔船“广大兴28号”在屏东县鹅銮鼻东南方约180海浬处,遭菲律宾方面舰船的射击,造成65岁台湾籍船员洪石成死亡。菲律宾舰船在射杀洪石成之后,仍继续追赶、扫射台湾渔船,还在渔船上留下32个弹孔,台湾渔船逃命一个多小时后才脱险,但船上设备已遭严重损毁。而事件发生后,菲律宾方面虽然承认是其所为,但坚决拒绝道歉,甚至称台湾渔船违法在先,菲方只是在执行“公务”。菲律宾舰船的行径严重违反国际法,而且菲官方拒不道歉也不赔偿的野蛮态度更激起海峡两岸中国人强烈愤慨和抗议。

  对此,大陆外交部和国台办均表示强烈谴责,要求其尽快彻查此次事件。台湾外事部门连发两次声明稿,召见菲律宾驻台部门负责人,并提出了“道歉、缉凶、赔偿”三要求。10日晚,台湾当局领导人马英九还亲自主持召开“国安会议”,向菲律宾提出正式道歉、赔偿损失、尽速彻查事实严惩凶手和尽速启动台菲渔业协议谈判等“四项严正要求”,台湾当局也于11日深夜对菲律宾发出72小时的限时通牒,要求菲政府为渔船射击事件道歉、赔偿、惩凶和谈判渔业协议,否则将采取包括冻结菲劳在内多项抗议措施。为了展现护渔决心,12日台湾当局派出由海巡舰与海军军舰组成的护渔舰队,前往台湾本岛南方海域进行常态性护渔。两岸广大民众更是对菲律宾的非法行为反应强烈,大陆民众也希望政府对菲律宾施加强大压力,台湾甚至传出要出动军队教训菲律宾的声音。

  此次菲律宾舰船射击台湾渔船,并造成人员伤亡及财产损失,是公然违反国际法的野蛮行径。自1994年《国际海洋法公约》生效后,世界上很多国家和地区为了争夺海洋主权以及专属经济区利益不断产生各种纠纷。而领海主权问题较渔业等经济问题更为重要和敏感,有关各国在主权问题上很难达成一致。而包括渔业权利在内的经济问题,也因主权纠纷的原因成为有关各方冲突的主要因素。为了搁置主权争端,同时又不影响到各方的经济利益,相关各方一般采取共同协商划定执法线的方式进行处理,或者相互之间达成某种默契,从而在实际操作中尽量避免相互之间产生纠纷甚至冲突。而如果相关方出现了渔民的作业范围超出划定区域的情形,不论是所谓的执法线还是默契线,有关方一般应通过检查、警告、驱离等方式予以制止。除非渔船从事危险活动(如海盗行为等),否则绝对不能使用武力。这是国际法的基本准则,也是目前各个国家和地区实际操作的规范。

  就本次事件来看,鹅銮鼻是在台湾岛的最南端的一个半岛,而事发地点在台湾鹅銮鼻东南170海里,精确的位置在北纬20度,东经123度。事发海域是台湾和菲律宾的重叠作业的海域,而本次事件是不是因为渔业资源引发的还要等待调查结论。虽然台湾与菲律宾目前没有签署渔业协议,但据悉双方有一条所谓的默契执法线。按照国际法惯例,此次台湾渔船不论是在执法线的哪一侧,菲律宾都无权枪击台湾渔船,更不应对台湾渔民的生命财产安全造成伤害,最多采取警告、驱离等方式处理。此次菲律宾海警的作为充分暴露了其一贯野蛮强横的恶劣行径。

  更为严重的是,本次事件绝不是一次偶发事件。台湾屏东县琉球区渔会总干事蔡宝兴在接受媒体采访时说,每当黑鲔鱼季的时候,台湾渔船经常和菲律宾发生冲突,几乎每年都有,不是被扣,就是被驱赶,或者对方机枪扫射把台湾渔船打坏,有几次都打死了人。由此看来,菲律宾对台湾渔船采取野蛮行径由来已久,台湾“广大兴28号”渔船成为又一个牺牲品。如果任由菲律宾恣意妄为,只会进一步助长菲的嚣张气焰,对于两岸中国人是莫大的耻辱。

  如果论实力,无论是经济实力还是军事实力,台湾均在菲律宾之上。2011年,台湾的GDP是4641亿美元,菲律宾仅有2247亿美元;2012年台湾的军费支出是107亿美元,菲律宾仅有30亿美元。那么在两者实力对比较为悬殊的情况下,为何菲律宾对台湾屡下黑手,而且不断得寸进尺?最主要的原因就在于,菲律宾目前是美国的战略盟友,而台湾虽然奉行亲美政策,但充其量是美国的战略伙伴,从这一点来讲,菲律宾与美国的亲密程度远在台湾之上。有美国在背后撑腰打气,菲律宾狐假虎威,不但不把台湾看在眼里,而且也不把中国大陆放在心上。去年南海爆发主权争端之际,美国就与菲律宾举行联合军事演习,美国还极力拉拢东盟各国围堵中国大陆。而菲律宾也抓住美国企图遏制中国大陆的战略意图,极力抱紧美国大腿,不断挑起事端。而台湾虽然实力比菲律宾强,但台湾始终唯美国马首是瞻,如果台湾在南海议题上动作过大,很有可能激起美国的不满。菲律宾正是抓住台湾这一弱点,加上长期以来的野蛮作风,对台湾渔船进行多次野蛮袭击,且拒不认错,更不赔偿,当然激起两岸中国人的强烈不满。

  面对台湾渔船一再受欺,此次更是造成了人员伤亡,台湾民众对当局的态度不断强硬,要求台湾当局一定要挺直腰杆,维护台湾渔民的正当权利。但面对菲律宾一向野蛮强横的态度,尽管马当局也作出了明确表态,并派出舰船前往相关海域进行护渔,但菲律宾在美国的背后撑腰下,短时间内很难转变一贯强势野蛮的态度,台湾能否最终得到菲律宾方面应有的道歉和赔偿还很难预料。在这种情况下,要想今后再不发生此类悲剧,单靠台湾自身的力量就会显得势微,而两岸只有联手共同维护相关权益,才能对菲律宾甚至是美国形成真正的威慑力量。

  从台湾民意来看,近日台湾《旺报》报道,对于本次菲律宾海上防卫队射杀台湾渔民事件,台湾有92%的人要求菲方道歉、惩凶及赔偿。旺旺中时民调中心针对台湾地区1000余位成人调查发现,由于台湾当局护渔不力,未能在第一时间救援渔船,再加上菲方拒不道歉,使知道此事件的民众大多对台当局目前为止的处理表现强烈不满。调查透露,有68%的人对当局处理事情的能力表示不满,持肯定态度者仅13%。而以目前菲方的应对态度,大多数台湾民众认为很有可能会像7年前一样,台湾渔民被菲律宾枪杀最终换不来一句道歉,因此对此事件的发展难以乐观看待。如果台湾当局仍然无能展现作为,则两岸联手共同对付菲律宾的声浪将会加大。调查得知,有69%的人支持到时两岸合作对付菲律宾。

  既然台湾单方面抗菲势单力孤,又忌惮美国施压,且台湾民意又有相当的比例赞成两岸在必要时联手合作,那么两岸合作维护渔权将成为解决问题的有效途径。

  一方面,台湾作为直接相关方,台当局仍要充分展现坚定的决心与立场,坚决维护台湾渔民的安全与正当权益。台当局应进一步与菲律宾官方进行沟通协调,要求菲方并对本次事件进行彻底调查,严惩凶手,公开道歉,进行赔偿,并保证今后不再发生此类事件。如菲方继续野蛮强横,台当局可以采取包括经济制裁在内的各种手段进行反制。此外,鉴于目前台菲仍以所谓执法线和默契线作为双方渔业的分界线,那么台菲有必要及早签署渔业合作协议,从根本上避免类似事件的再次发生。

  另一方面,如果两岸可以联手,大陆可以继续向菲律宾施加压力。大陆对菲提出强硬立场,可以压制菲律宾方面的气焰,防止其错估形势,产生大陆会被其吓住的幻想。同时,两岸军方可以共同巡洋护渔。以大陆海空军的实力,对付菲律宾绰绰有余,两岸军方联手完全可以压制菲律宾。而且目前两岸还有海上急难救助的合作计划,这虽是针对解决两岸间衍生问题的协议,但也完全可以应用到相关国际争议海域,发挥两岸互助的实际功用。

  另外,大陆可通过各种官方或非官方渠道,与美国进行对话沟通,通过美国约束菲律宾,降低相关海域的紧张局势。如果大陆能够将美国因素进行遏制乃至化解,等于撤除菲律宾的主心骨,那么两岸在维护渔权方面就成功了一大半。当然,在遏制美国因素上,大陆同样也需要台湾给予合作和配合,台湾方面切不可迫于美国的压力而有所退缩,而应挺直腰板,为维护两岸中国人的根本利益和两岸关系和平发展坚定地贡献力量。

  总之,此次菲律宾射杀台湾渔民的事件,再一次为两岸敲响了警钟。两岸联手护渔,共同维护两岸中国人的合法权益,势不容缓。

责任编辑: 铁言
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