中时:不能让美国因素牵动台菲谈判

2013-05-16 07:25:20  来源:中评社

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  台湾海军康定军舰(左)与“海巡署”台南舰(右)组成护渔舰队赴南方水域,共同捍卫海疆与渔民安全。中央社

  九日“广大兴二八号”渔船遭菲律宾公务船枪击,射杀渔民洪石成后,针对此事,马英九几乎每天在其脸书严正表态。马英九除了强调“政府不能不了了之,一定要办到底”之外,也令军方与“海巡署”派舰护渔。

  中国时报社论说,尽管马政府动作频频,但同仇敌忾的台湾社会普遍认为马政府反应太慢、过度低调,甚至也有声音认为马政府“护渔不力”。十二日《联合晚报》报道,这次台菲之间的谈判受到美方压力掣肘,“国安”高层担忧台菲的僵持,可能使美国疑虑台湾损害亚太区域的战略利益。由于美方的幕后压力,事件之初“总统府”与“国安会”并不同调,延宕了第一时间应有的处理。

  虽然“国安会”十二日驳斥了美方施压的消息,称“此案是菲律宾枪击台湾渔民的事件,与美国毫无关联,外界想像力过于丰富,美方也不会为此向台湾方面施压”。但台菲谈判中的“美国因素”,不是“国安会”否认就不存在的。

  回顾历史,冷战伊始,美国以“反共”为名,在东亚进行军事部署,其中又有北起日本、南迄菲律宾等地区的“第一岛链”,藉以围堵中国大陆。台湾位于第一岛链中间,正是美方亚洲战略重要一环。美国与日本有《美日安保条约》,于一九五一年签字,一九六○年再度修订确认;美菲之间有《美菲共同防御条约》,一九五一年签订,一九五八年正式生效,无有效期限,去年四月双方又在华府二加二会议中对该约进行覆审。“中华民国”政府一九五四年与美国签订《中美共同防御条约》;一九七九年与美断交后,美国通过国内法形式的《台湾关系法》。透过上述各项条约与法律,美国与其东亚盟国形成坚强的反共军事同盟,冷战虽已结束,如此军事同盟关系并未改变。

  以钓鱼台争议为例,美国历年来屡次宣称钓岛主权争议应由当事国和平解决,看似立场中立,美国国务卿克里今年四月访日期间却承认日本对钓岛的实质管辖权,美官方也多次确认钓鱼台属于美日安保范围。钓鱼台争议与台菲谈判情况虽有不同,但正好说明东亚海洋问题的症结所在,即美国势力的介入,美国会称职地扮演偏袒盟友的“和事佬”角色。

  去年中国大陆与菲律宾在黄岩岛海域对峙之际,美国国务院一方面表示反对诉诸武力解决争端,另一方面却又重申对美菲双方共同防御条约的承诺。这次台湾渔民遭菲方杀害,美国政府十日公开表态:“希望相关各方自制,勿升高紧张情势。美国目前既不谴责,也不要求菲国道歉,一切等到菲方调查报告出炉再说。”

  台方起先低调回应,与美国的表态是否有直接关系,目前不得而知。但可以确认的是,这件惨案的后续处理,包括台方开出的“公开道歉、赔偿损失,彻查事实、惩罚凶手”条件,不管七十二小时或七十二天,能否落实,都得看美方态度。

  枪击事件发生至今,菲方坚拒道歉,仅将涉案人员停职,却又称此举并不意味他们有罪;菲方虽表示会下令调查,但菲官员在记者会上满不在乎、轻描淡写。

  菲律宾“新爱国阵线”(BAYAN)秘书长Renato Reyes Jr.今年三月来台参加研讨会时曾表示,菲律宾与美国之间虽已无设立美军基地的协议,但美军却可以透过其他单边协议从而在菲律宾实质驻军,例如《部队到访协议》允许美军无限次、无限期、不必说明目的地即可使用菲国的港口、领空与水域。

  与菲律宾一样,台湾同为美国在东亚的盟友,美国虽无在台驻军,但长年维持对台军售。有论者指出,近来中国大陆与菲律宾在南海对立紧张,此次菲律宾透过对台湾的强硬态度以对抗中国大陆,形成“代理战争”的局势。

  无论这次枪击事件菲方是否意在中国大陆,不能忽略的是,菲方有美国撑腰,而台湾的背后亦有很深的美国身影。站在美国的立场来看,手心手背都是肉,若台菲之间走向对峙与冲突,无疑是美国的左手打右手。美国是否缘此出手“吃案”─将此案大事化小、小事化无,最终又草草了事,确实值得密切注意。

  台湾渔民的冤屈如何得雪,台湾渔民在相关海域的作业安全如何得以保障,就端视马政府是否有决心与能力将“国安”决策权从美国手中收回,走出徘徊在台岛上空挥之不散的美国阴霾。

责任编辑: 铁言
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