潇湘晨报:刘铁男案或将助推行政审批改革

2013-05-16 10:20:08  来源:潇湘晨报

  潇湘晨报评论员周东飞

  虽然有关部门尚未通报“涉嫌严重违纪”的具体内容,但从实名举报内容看,刘铁男落马的原因指向其在国家发改委副主任、国家能源局局长职位上掌握的审批大权。

  2012年12月,罗昌平通过微博实名举报刘铁男,包括学历造假、巨额骗贷、包养情妇等三个问题。其背后的核心直指他手中的审批权力,学历造假是为攫取权力架桥铺路,包养情妇是权力膨胀之后的欲望点缀,而巨额骗贷则是利用权力伙同商人攫取直接利益的实际步骤。刘铁男的关系商人倪日涛在加拿大成立公司,刘铁男的妻儿在该公司占股10%。作为回报,倪姓商人的公司获得了总投资16.5亿元“林纸一体化”项目,这自然是审批的功劳。最终导致刘铁男倒台的骗贷事件,其中也离不开权力“站台”的影子,后来是情妇胆小向媒体举报才终于露馅。

  刘铁男拿来换取利益的审批权,涉及海外投资审批,按照相关规定,国内企业向海外投资的资质必须经过发改委的审批。事实上,在这个领域内得了好处且出了问题的,并不止刘铁男一人。2008年,原发改委外资司副司级助理巡视员何连中,被北京市一中院一审判处12年有期徒刑。其主要的犯罪事实,就是利用手中的审批权力,近40次收受来自10家公司的贿赂,总计105.6万元。海外投资审批的权力很大,有效的约束和监督却很小。如果不是情妇反目,何的事情不会败露。同样,如果不是情妇反目,罗昌平也未必能够拿到举报刘铁男的关键证据。

  权力必须与监督同行,绝对的权力导致绝对的腐败。在行政审批领域内,前车之鉴实在太多。已被执行死刑的原国家药监局局长郑筱萸,也可以说是倒在不受制约的行政审批权力面前。郑筱萸在审批8家药厂的药品和医疗器械过程中,直接或者通过妻儿受贿649万。他还擅自降低审批药品标准,导致6种假药堂而皇之通过审批。亮菌甲素注射液事件、“欣弗”注射液事件,导致多人死亡,多名病人出现肾功能衰竭。他虽死,行政审批权力之乱未已。约束权力的思路,一是盯紧权力行使的全过程,一是索性审视一下这种权力是否有存在的必要。前者是一般的监督权力的思路,后者则是行政审批制度改革的重要路径。

  关于行政审批制度改革,国务院总理李克强在今年“两会”上有一个很生动的说明。他说:“我在地方调研的时候,常听到这样的抱怨,办个事、创个业要盖几十个公章,群众说恼火得很。这既影响了效率,也容易有腐败或者叫寻租行为,损害了政府的形象。现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上。说白了,就是市场能办的,多放给市场。社会可以做好的,就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”如果一些事项,原本无需政府插手就能很好地解决,一些部门强行设置审批权力,反倒影响了市场和社会的生机与职能。另一方面,也为权力寻租埋下了祸根。

  刘铁男案以一个高官的倒下为代价,再一次证明了规范审批权力和改革审批制度的必要性与紧迫性。日前,李克强再次就行政审批制度改革做动员,他要求,把该放的权力放掉,把该管的事务管好。改革审批制度,是转变政府职能的突破口,也同样是制度反腐的实际步骤。反腐败的实质,也就是规范和制约权力,把权力关进制度的笼子。刘铁男涉嫌贪腐固然是咎由自取,但是因此扎紧防范审批权力的篱笆,却是对后来者的负责。罗昌平说,此事只是个案,不具制度改进的价值。但是,刘铁男案若能助推审批改革,此事则堪称推进制度改进的案例。

责任编辑: 铁言
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