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南都:力避被同化,公务员聘任制治慵可期

备受关注的公务员聘任制日前有了新的动向。媒体报道称,北京市委组织部和北京市人社局正在研讨聘任制公务员的试点方案,此前人社部部长尹蔚民曾表示,人社部就公务员聘任制制定相应办法,正在全国范围内试点,并将有序推进。

  备受关注的公务员聘任制日前有了新的动向。媒体报道称,北京市委组织部和北京市人社局正在研讨聘任制公务员的试点方案,此前人社部部长尹蔚民曾表示,人社部就公务员聘任制制定相应办法,正在全国范围内试点,并将有序推进。去年年底,北京市人社局曾提出,要提高职位管理的规范化水平,舆论普遍认为,聘任制正是实现这一目标的重要手段。

  公务员聘任制并不新鲜,国外政府机构普遍使用此制度,对于当前中国的政府公共治理而言,此制度无非是淡化了公务员工作的体制色彩,它主张公务员工作不应该是铁饭碗,应该向广阔的人力资源市场开放,采用一种相对开放、灵活的人才选拔制度,并通过工作者在绩效方面的表现,来确定其去留,以促成一种富有活力的工作机制。政府的公共治理和市场化的企业一样,本应对这种理想的制度设置有需求,但过去公务员领域沿袭的恰恰是一种僵化的人才选拔机制,公务员聘任制进入民众视野,也只是前几年才有的事。从四年前深圳公开招考行政执法类聘任制公务员,引起全国轰动,到后来多地相继试水,公务员聘任制推进过程可谓艰难。

  过去舆论对公务员聘任制的关注,多因为当前体制内外工作者的福利差异,民间对公务员优渥待遇的想象已成惯性,而媒体经常报道公务员“在编不在岗”的新闻,亦强化了民众的不公平感。就此而言,舆论难免对公务员聘任制寄予厚望,而此前有关聘任制试点的报道,也一再提及改革将为养老金并轨铺路,一定程度上契合了民众的期望。然而,从过去各地的试点情况看,这一诉求在改革过程中并不突出,聘任制并不会导致对当前公务员制度颠覆性变化,诸如“去官化”、“打破公务员铁饭碗”只是作为一种改革理念而被提及,在实质的改革过程中,提高工作效率和优化人才结构这类功利化诉求首当其冲。如此不难理解,北京此次将“提高职位管理的规范化水平”作为试点目标。

  公务员聘任制曾被付诸太多不可承受的改革重任,今天这一制度逐渐祛魅,在长远的改革目标实现无望的情况下,理性看待改革,富有针对性地摸索改革或应成接下来的行动之策。一方面,应该重视发挥聘任制在规范公务员管理方面的作用,当前政府机构内部普遍存在人员配置不合理人浮于事的现象,过去各地多通过类似“治慵”这类运动式治理措施予以纠正,其效果有限且不可持续,尽管聘任制目前尚不能在政府机构内部普遍推广,但其在人力资源管理方面的智慧,诸如绩效管理的重视等,理应作为一种经验被推广。

  另外,对于聘任制可能导致的负面影响亦当有所重视,目前聘任制试点主要集中在专业性较强的岗位,这契合了公务员法中对聘任制的定位,而在实质工作中,这样的定位则可能表现为,聘任制主要在一些事务性较强且相对边缘的政府部门试用。考虑到有的地方出现城管权力外包,并因为执法素质不高、监管不严等原因而激化社会矛盾的现象,加之聘任制下公务人员工作的相对不确定性,聘任制本身亦要强调规范运作,尤其要防止以权谋私现象。

  按照相关法律规定,聘任制作为公务员选拔的一种方式,不能取代其他常规渠道,其新生事物的特性,可能导致这一部分公务人员相对弱势的工作地位。因此在工作内容上,今后亦应该强调分工,要改变聘任制下的工作人员临时工的印象,防止其成为其他公务人员的工作机器。须看到,公务员聘任制是对当前公务员制度的有益补充,它体现了公务员制度改革的方向,正是如此,应避免这项改革被现有制度所同化,通过完善管理细节继而提升政府整体工作效率,惟有如此,改革才实至名归。

  • 责任编辑:铁言

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