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日本“越顶”访朝日韩关系恶化 美国亚太同盟现罅隙

近年来,美国加大了重返亚太的力度,在此过程中,以美日同盟、美韩同盟、美菲同盟等为基础的美国亚太同盟体系扮演着至关重要的战略支撑作用。近期在东亚地区发生的一系列事件向外界表明,美国亚太同盟体系内部似乎出现了某种程度的罅隙,支撑着其“亚太再平衡战略”的亚太同盟体系面临着新的挑战。

  近年来,美国加大了重返亚太的力度,在此过程中,以美日同盟、美韩同盟、美菲同盟等为基础的美国亚太同盟体系扮演着至关重要的战略支撑作用。近期在东亚地区发生的一系列事件向外界表明,美国亚太同盟体系内部似乎出现了某种程度的罅隙,支撑着其“亚太再平衡战略”的亚太同盟体系面临着新的挑战。当前这种挑战主要体现在以下三方面:台菲争议的加剧、韩日关系的恶化、日本访朝的“越顶外交”。

  台菲争议的加剧

  众所周知,菲律宾是美国在亚太地区的重要盟国,是美国介入南海问题的重要“棋子”;而台湾则是美国事实上的重要军事盟友,是推行其亚太战略的重要战略支点。5月9日发生了台湾“广大兴28号”渔船遭菲律宾海岸警卫队射击事件,导致了一名中国台湾渔民遇难,这显然是菲律宾挑衅在先,事件发生后,菲律宾官方对事件轻描淡写的态度引发了台湾民众群情激愤。11日,台湾当局要求菲律宾明确道歉,并提出惩兇、赔偿等要求,但菲律宾仍不愿公开正式道歉,此举引发台湾反弹,遂决定对菲律宾进行经济制裁并在相关海域进行演习。

  面对台湾与菲律宾之间的争议,美国最初保持沉默,似乎要保持中立。但随后美方要求双方保持克制,这显然是不区分加害者与受害者,在事实上偏袒菲律宾。如果美国在第一时间能对当事双方进行公正及时的调解,台菲纠纷或许还不至于此。对台湾而言,美国偏袒菲律宾,是值得仔细思索的。

  作为菲律宾和中国台湾的重要盟友和军事合作伙伴,美国有责任在菲台之间进行有效调停,避免双方争议升级恶化;但是从台菲争议演化轨迹来看,美国显然未能发挥积极公正的斡旋和调停作用。

  韩日关系持续恶化

  美国一直宣称美日同盟是美国亚太战略的基石,也是维护亚太地区和平与稳定的基本保障,而美韩同盟是美国亚太同盟体系中仅次于美日同盟的另一重要基础。由于歷史问题的干扰,韩日关系一直龃龉不断,鉴于此,美国一直在同盟体系内部致力于加强日韩双边的交流与合作,以改善日韩双边关系,如积极促成美日韩联合军演,致力于打造密切的美日韩三边安全合作机制等。

  但是自去年8月时任韩国总统李明博登陆日韩有争议的独岛(日本称“竹岛”)以来,日韩关系持续恶化。今年以来,围绕日本开展“竹岛日”活动、日本政治家否定“慰安妇”问题及参拜靖国神社等问题,韩日两国关系持续恶化。5月14日日本政府派遣特使突然秘密访问朝鲜,韩国政府公开批评日本政府此举无益。随?日本朝野右倾化趋势的加剧,今后韩日两国围绕领土争议、歷史问题和日本修宪等问题势必产生新一轮矛盾。

  日本访朝的“越顶外交”

  今年2月朝鲜进行了第三次核试验,正当美国朝鲜事务特别代表戴维斯开始访问韩中日三国以求加强对朝鲜的制裁力度之际,5月14日日本政府却突然派遣特使饭岛勋秘密访问朝鲜。在美韩同盟框架下来看,日本这种突袭式的外交方式无疑是罕见的“越顶外交”,打破了同盟体系内部至关重要的信息通报和协调机制;更进一步说,这无疑涉及到同盟国之间安全互信的问题。16日,戴维斯抵达日本后公开要求日本方面对饭岛勋访朝一事进行解释,日方辩称特使访朝旨在谋求解决日本人质问题。众所周知,美国目前在东北亚的焦点是应对朝鲜核扩散问题,而日本却在此时盘算自己单方面的利益,无论日本特使访朝是出于解决人质问题还是日本国内政治及选举因素的考虑,这在美国看来显然不具备迫切的必要性。

  美国的亚太盟友之间矛盾凸显甚至呈现恶化的现实表明:其同盟体系内部的这种自我协调和危机管控机制呈现出失灵或缺失的状态。但从另一方面看,尽管外界有诸多关于美国掌控其亚太同盟体系有效性的质疑,但是在当前东北亚安全形势复杂的背景下,贸然断定美国在亚太所主导的安全同盟体系已出现裂痕可能还为时尚早。当下的问题可能只是美国推行“亚太再平衡战略”及其亚太同盟体系所面临的功能性新挑战的具体表现而已。

  中国国际问题研究所亚太研究部博士 张键

  • 责任编辑:铁言

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