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中评社:吴登盛访美显亲密 严峻挑战中缅关系

美国发展与缅甸的关系将动摇和影响中国与缅甸政府业已建立的良好合作关系。美国对缅甸的政策迅速转变,标志着美国与这个长期被孤立国家之间的关系迅速解冻。加强美缅双方的军事合作关系,有利于美国影响缅甸军方,藉以影响缅甸政局发展。

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 美国发展与缅甸的关系将动摇和影响中国与缅甸政府业已建立的良好合作关系。

  中评社北京5月27日电(评论员 胡志勇)近年来,缅甸致力于推进政府转型、政治改革以及民主进程,实现民族和解,促进经济发展。进一步开拓外交空间是缅甸军政府的当务之急。尤其是2011年3月吴登盛担任缅甸总统后,进一步加强改善与美国的关系。与美国建立包括军事合作在内的两国关系,既有利于获取一定的经济利益,又有助于缅甸打破外交孤立、在处理国际事务中拥有更多战略回旋余地。

  美缅关系升温具有十分重要的地缘战略意义:

  第一、在政治领域:美缅双边关系实现了历史性突破。

  随着中国的崛起,美国将注意力重新转向亚太地区,奥巴马政府提出“重返亚洲”,出台了“亚洲再平衡”战略,而缅甸重要的地缘战略位置成为美国重返亚太的一个重要棋子,对缅战略调整构成了奥巴马政府外交政策全盘调整的一部分,在一定程度上改变了美国长期以来对缅甸的打压和不接触政策,美国更多地采用通过接触来施加影响的双轨政策,主动调整了对缅战略,迫切希望与缅甸重归于好,美缅关系明显升温,而缅甸长期以来与中国保持着密切关系,平衡中国在东南亚地区的影响力成为美国调整缅甸政策的战略意图。

  美国对缅甸的政策迅速转变,标志着美国与这个长期被孤立国家之间的关系迅速解冻。

  第二、在经济领域:缅甸市场潜力巨大,美国逐步放松了1996年以来对缅甸实行的制裁,解除制裁为美国银行和企业进入缅甸铺平了道路,也有利于缅甸银行与国外其他银行建立联系。更大地开放双边经济接触,促进双边经济发展。

  第三、在教育文化领域:美国将通过学生交流、专业人员交流和文化交流加强与缅甸的民间关系,并使缅甸尽快走出孤立、进入国际社会。美缅关系进一步升温。

  第四、在安全领域:美国将改善与缅甸的关系作为与东盟合作关系深化的突破口,开展两国军事合作交流,进一步扩大在该地区的军事存在,强化与东盟的关系,试图在东南亚构建更多的战略“支点”。

  加强美缅双方的军事合作关系,有利于美国影响缅甸军方,藉以影响缅甸政局发展。美国通过与缅甸建立军事合作关系,扩大在缅甸的影响力,制衡中国在缅甸的影响力。进而制衡中国在东南亚地区力量、削弱中国对缅甸影响的战略意图。

  美国发展与缅甸的关系将动摇和影响中国与缅甸政府业已建立的良好合作关系。美国势力进入缅甸,将间接影响到中国西南边疆的国土安全和能源供应通道的安全。

  但是,美缅关系仍存在一些不确定性因素。缅甸在人权方面特别是少数民族所受的待遇、政治犯待遇等饱受诟病,加上缅甸封闭的政治体制及贪污腐败、以及缅甸与朝鲜的关系等影响了美缅关系深入发展。

  同时,由于缅甸所处的重要战略位置,美缅关系的发展不得不考虑到地缘因素,中缅、缅印、美缅、美印几对主要关系无不围绕着缅甸这个地缘战略因素而展开,并受到来自相关方前所未有的严峻挑战。中美缅、中印缅、美印缅等战略三角关系的发展必须考量亚洲地缘政治和地缘战略因素,努力实现各方双赢的新局面。 

  就中缅关系而言,缅甸大选尤其是新政府成立之后,中缅关系遇到了严峻挑战,这种挑战既来自缅甸国内民意的变化,也同中国政府过去20多年来在处理对缅关系中的失误有关,更与以美国为首的西方国家调整对缅政策相关联。但是,到目前为止,缅甸的政治转型进程并不能说明缅甸将完全倒向西方,中缅双边关系的发展仍存在着巨大的合作空间,两国传统战略合作关系仍有可能继续深化。包括缅甸在内的周边国家是中国的主要战略依托。中国将一如既往地走和平发展道路,更加灵活主动地处理同周边国家的关系,从容应对,并有效规避可能的风险与损失。

  具体而言:长期以来,尽管中国是缅甸最重要的伙伴,但是缅甸并非中国的“卫星国”,中缅两国之间也存在着一些分歧与矛盾,缅甸并非只愿意和中国交往,它一直积极谋求与西方改善关系。

  2010年缅甸大选之后,中缅关系总体上继续保持了友好合作的态势,尤其是2011年5月27日中国与缅甸新政府签署了全面合作战略伙伴关系宣言,标志着两国关系进入了一个新的历史发展阶段。但中缅关系的发展确实面临越来越多的挑战,中缅两国政府都需要进行必要的调整与修正。特别是要改变过去20多年中国对缅影响力被国际社会高估的局面,实事求是地、恰如其分地重新评估中国在缅甸的影响力与作用。

  由于中国与缅甸在经济利益、价值观与文化理念、生活方式、宗教等方面存在着一定的差异,中缅交流过程中产生的碰撞和摩擦逐步上升,中缅关系中的脆弱性和不确定性凸现出来,成为制约中缅双边关系深入发展的主要因素。

  缅甸的民主化进程对中缅关系尤其是部分中缅合作专案带来了一定的冲击。如密松电站被搁置的主要原因在于缅甸社会民主化的进步,密松电站一直没有能取得缅甸当地民众的理解与支持。

  因此,未来中缅关系的发展将更多地取决于缅甸民众的支援与信任,而中国企业及人员在缅甸的举止与负面形象等也影响了缅甸当地民众对中国的认识,直接冲击了双边关系的正常发展。

  另外,在地缘政治影响下,缅印关系的深入发展以及东盟与缅甸关系的发展,在政治上直接冲击和影响了中国对缅甸的影响力;在经济上弥补美国不足的同时,也进一步弱化了中国在对缅关系中的经济优势。中国在众多大国对缅关系中独占鳌头的局面将不复存在,缅甸对外关系呈现出多元化的格局,缅甸政府希望借助西方的投资与援助来平衡中国的影响,围绕缅甸而展开的地区国际关系将呈现更为复杂化、更加激烈化的趋势。

  由于地缘政治和地缘经济因素的影响,未来中缅关系的发展,则应更多地考虑到地区内和地区外相关国家尤其是美国、日本、印度、欧盟等对缅甸的影响,缅甸政府实行的中立主义与大国平衡原则,不会使中缅关系出现严重倒退,也不会导致中缅关系发生颠覆性变化,但中缅关系的深入发展可能受到各方因素影响而陷入一种停滞不前的悬态。

  尽管美缅关系不断升温,以及缅甸国内政治的变化对中缅关系产生了实实在在的严峻挑战,但是由于长期以来中缅两国之间所形成的地缘政治与地缘经济因素,中国对缅关系的优势仍将存在。今后中缅双边关系仍将继续在政治、经济、社会领域加强合作,但中缅全面合作战略伙伴关系并不会对地区国际关系构成威胁。

  美缅关系发展取决于美缅双方的相互博弈,保持缅美关系朝着继续改善的方向发展符合双方的利益。对美国来说,长期对缅甸的孤立和制裁反而使美国对缅甸的影响日益下降。同时,缓和与缅甸关系有利于增进美国与东盟整体关系。对缅甸而言,希望通过改善与美国的关系,希望美国解除制裁,打破外交孤立状态,获得更大的外部发展空间。

  美缅关系改善,一方面,在一定程度上将减轻中国在国际关系中的压力。美缅关系缓和,符合中国一贯的立场,中国也愿意在两者当中充当桥梁作用,推动美缅直接对话,在此议题上发挥应有的作用和影响力。但另一方面,美缅关系完全正常化,也会对中国的安全战略构成一定的威胁。

  从目前的趋势看,美缅关系不可能发生根本性改变,美国势力不可能进入缅甸并对缅甸进行“民主化改造”。由于双方的要求差距太远,只能达到一定程度上的关系缓和。

  中缅双方有着巨大的战略利益共同点。在地缘政治和现实利益的综合作用下,由历史文化、地缘政治、经贸联系、胞波情谊所构成的中缅传统友邻关系,被外力剧烈撼动的可能性并不大。

  • 责任编辑:铁言

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