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独家评论:三中全会回答了如何推进政改等3问题

在“中国打喷嚏,世界就感冒”的今天,任何关系中国改革路向的一举一动,往往都是全球关注的焦点。更何况,在传统的政治认知中,三中全会早已被打造成“改革的图腾”,而打上了“习李”烙印的“十八届三中全会”,对于未来数年中国往哪里走、走得快还是走得慢,无疑更有着风向标的意义。

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图为中共十八届三中全会现场(更多图片

  大公网评论员 郑曼玲

  在“中国打喷嚏,世界就感冒”的今天,任何关系中国改革路向的一举一动,往往都是全球关注的焦点。更何况,在传统的政治认知中,三中全会早已被打造成“改革的图腾”,而打上了“习李”烙印的“十八届三中全会”,对于未来数年中国往哪里走、走得快还是走得慢,无疑更有着风向标的意义。

  而今,伴随着数月来不断升温的想象和期待,一切似乎已经尘埃落定。11月12日闭幕的十八届三中全会发布公报,这份“中国改革新程总纲领”至少回答了外界三个疑问。

  第一个问题,中国是否将继续对外开放?乍一看,这似乎是个伪命题,在东西方经济高度融合的当下,应该没有谁敢贸贸然闭关锁国、独善其身。但是,对于近一年来在中国日子过得不那么顺心的跨国企业来说,这一点却不能算是杞人忧天。一个显而易见的现象是,不少跨国企业成为官方媒体瞄准的曝光焦点,在苹果公司、大众汽车接连遭遇舆论的严厉批评之后,前几周,星巴克拿铁咖啡的定价也成为了官方媒体质疑的对象。除此以外,监管部门也频频出手,葛兰素史克因涉嫌贿赂官员和医生而受到调查,几家外国婴儿配方奶粉生产商也因涉嫌操控价格而收到1.1亿美元的罚单。在净化市场环境的旗号背后,人们似乎还嗅到一些民族主义的气息,一些外国投资者开始抱怨,在中国做生意越来越难了。也因为如此,他们密切关注三中全会释放出来的信号,以此作为是否继续加大在中国市场投资的依据。

  而今,全会公报不仅重申将适应经济全球化新形势,推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,还提出将以开放促改革,放宽投资准入,加快自由贸易区建设,显示出足够的善意。这一信号或将影响跨国公司在中国这块全球最诱人市场的命运,从目前来看,外国投资者的处境可能会有所好转。

  第二个问题,中国会不会加大力度推行经济改革?过去30多年,中国以摸石头过河的方式,推行先易后难的渐进式改革,虽为经济快速增长创造了体制制度条件,但一些重要领域改革的滞后,也给经济转型升级制造了许多体制制度障碍。当下,几乎谁都能感觉到,中国的内部经济结构失衡已极其严重,无论是出口和内部消费之间、生产型投资和社会性投资之间、国有企业和民营企业之间、大型企业和中小型企业之间,还是城乡之间、过度消费群和消费不足群之间,如果不解决这些不平衡,中国经济发展的可持续无疑将成为大问题。正因为如此,人们迫切期待习李上台后能大刀阔斧地革除陈弊。

  此番全会公报在经济体制改革上不惜笔墨,强调经济体制改革是全面深化改革的重点,将建设统一开放、竞争有序的市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。更重要的是,当局还提出成立全面深化改革领导小组的构想,以此推动对改革进行总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。这些论述足以表明,当局具备破除制约经济转型升级的体制瓶颈的决心,希望由此形成加快转变经济发展方式,以改革创新、科技创新替代资源消耗拉动经济增长,以制度创新增强经济增长的内生动力。

  第三个问题,改革是否会真正趟进政治深水区?与经济层面类似,中国在政治层面亦处于失衡状态,官僚和商人等所谓精英阶层掌握越来越多的话语权,而底层弱势群体的政治参与空间却极其有限。这种富者越富、穷者越穷、强者越强、弱者越弱的“马太效应”,只能导向高度不稳定的社会结构。新一轮改革若想取得历史性的成功,政治体制就必须与经济体制进行动态调适,而这需要不断主动地协调推进政治体制改革。

  “习李体制”开启之初,人们曾经对其在政改上实现突破抱有美好憧憬,但随着近半年来,一些久违多时的口号在各地卷土重来,社会上开始弥漫出一种迷失前进方向的彷徨情绪。直至三中全会召开之际,高层屡屡在各种场合声称将下定决心启动一场“范围及力度空前”的改革,又再次提高了社会期望值,重新燃起各界谋新求变的希望。

  而从业已公布的公报论述来看,未来政治体制改革或将在执行力建设、权力制约监督、民主法治进步、简政放权减少干预、打破利益固化藩篱、领导干部选拔任用、拓宽民众利益诉求渠道等诸多方面落笔。可以预见,今后中国政治体制改革的一个基本路径是:以减少行政审批事项为突破口推进政府职能转变,以政府职能转变为突破口推进行政管理体制改革,以行政管理体制改革为突破口推进整个政治体制改革。

  当然,从“不走封闭僵化的老路、不走改旗易帜的邪路”的重申,外界也可感受到,中国的政改仍将遵循“积极稳妥推进”的基调。显然,执政党希望以最大程度降低改革的成本和风险,避免任何不稳定性所带来的损失甚至破坏。(完)


专题报道

聚焦十八届三中全会

公报要点

新华社:中国将建立国家安全委员会

全会公报:中央成立全面深化改革领导小组

维护宪法法律权威 确保依法独立公正行使审判权检察权

公报提改革总目标:推进国家治理体系和治理能力现代化

全面深化改革总目标:完善和发展中国特色社会主义制度

三中全会公报:经济体制改革核心是处理政府市场关系

独家策划

全会观察:三中全会闭幕日“观会指南”

全会多视角:境内外媒体聚焦全会两面观

群像改革者:改革CEO李克强

历届三中全会回顾:筚路蓝缕启山林

财经解码:打造中国经济升级版

图解:三中全会纲领性文件是如何出台的?

  • 责任编辑:郑学友

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