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郑曼玲:习李体制下的“收权”、“放权”

万众瞩目的中共十八大三中全会晒出改革清单,诸多亮点令人耳目一新。仔细分析可以看出,这些改革措施有“收”有“放”,特色鲜明,深深打上“习李体制”的独特烙印。

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  大公网评论员 郑曼玲

  万众瞩目的中共十八大三中全会晒出改革清单,诸多亮点令人耳目一新。仔细分析可以看出,这些改革措施有“收”有“放”,特色鲜明,深深打上“习李体制”的独特烙印。

  以备受关注的“设立国家安全委员会”新举措为例,显然是从完善国家安全体制角度出发而制定的一项“收权”战略。之所以要将现有的国家安全力量进行梳理,并设立更高层级的机构,对权力进行重新收编分配,与中国当前面临的国际环境密不可分。坐上世界第二的位置后,体量日益庞大的中国在许多国际事务中处于“不能避、不能让”的境况,而随之而来的,无论是外交、军方、公安还是国安等部门,虽然均服务于中国的整体国家安全利益,但也日益显示出更多的独立性。这种情况下,迅速组建高级别的国家安全委员会,才能协调各部门利益,并谋划共同的国家战略。

  同样,组建“全面深化改革领导小组”亦可算是“收权”策略之一,这是基于当前改革的复杂性和深刻性、在改革的关键时期攻坚克难的重要举措。如果说30多年前还可以依靠摸着石头淌过不太深的小河,当下进入浪大滩险的改革深水区,如何才能安全稳妥地过河,则更需要科学合理的“顶层设计”。也因为如此,一段时间以来,恢复“体改委”的呼声日隆,公众冀望通过中央建立高层次、有权威的改革协调机制和工作机构,抓牵一发而动全身的关键问题,为全面深化改革提供顶层设计、统筹协调和督查评估,唯有如此,才能纲举目张,为解决其他问题铺平道路。当然,改革顶层设计的“收权”,并不意味着让改革第一线的实践者噤声,因为对于任何关乎每个人切身利益的治理设计,都不能让利益相关人置身事外,而体制改革亦非机械操作,不可能完全依赖顶层少数精英设计出一个“施工图纸”来施工。所以,三中全会公告在提出组建全面深化改革领导小组的同时,亦不忘重申强化地方的责任意识、发挥群众首创精神,希望通过吸纳民意、充分博弈,最后形成合理且可行的改革方略。

  当然,在这份未来中国改革蓝图规划中,我们可以更多地感受到的是“放权、还权”的勇气和决心:包括提出让市场在资源配置中起决定性作用,加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系;赋予农民更多财产权,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果;发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主等等。从中不难看出,执政党正在主动自觉地进行“壮士断腕”的改革,通过理清政府与市场、政府与社会的关系,实现科学的宏观调控和有效的政府治理。而这一从计划经济体制的全能型政府向政府与市场分化的过程,事实上也是公权力寻找边界的过程,它恰恰正是建构现代国家的基本要义之一。

  有所为有所不为,显然正是一个民主化、科学化管理的政府所需遵循的执政理念。可以预见,未来数年的中国改革,将以收权、放权、限权、制权为核心,通过不断的调整来重塑权力结构。能否做到收放有度、民主与集中结合,则将极大考验执政党的智慧和能力。


专题报道

聚焦十八届三中全会

公报要点

新华社:中国将建立国家安全委员会

全会公报:中央成立全面深化改革领导小组

维护宪法法律权威 确保依法独立公正行使审判权检察权

公报提改革总目标:推进国家治理体系和治理能力现代化

全面深化改革总目标:完善和发展中国特色社会主义制度

三中全会公报:经济体制改革核心是处理政府市场关系

独家策划

全会观察:三中全会闭幕日“观会指南”

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群像改革者:改革CEO李克强

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财经解码:打造中国经济升级版

图解:三中全会纲领性文件是如何出台的?

  • 责任编辑:郑学友

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