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顾敏康:审判权独立是法治中国的关键

中央宣导司法独立(尤其是审判权独立),给法治中国建设指明了方向。现在要做的就是集思广益和凝聚共识,加快落实到有关制度的修订和创立上。从政治口号到具体实施,可能任重道远,但让人充满希望,令人鼓舞。

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(《决定》)出台后,人们普遍叫好。有人将十八届三中全会比作新遵义会议,认为当时的遵义会议是解决红军的生存问题;如今的十八届三中是为全面深化改革、完善市场体系和建设法治国家指明道路和方向。

  《决定》明确指出要建设法治中国。既要维护宪法法律权威,又要确保依法独立公正行使审判权检察权。也许有人会说,中央的这些话没有什么新意,因为早在1997年,党的十五大就提出了“法治国家”的概念。1999年3月15日,第九届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》,其中一个非常重大的改变,就是把“依法治国”正式写入了宪法。宪法第126条也早就规定:“人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。本文认为,如果将《决定》关于建设法治中国简单理解为重复论述,那就大错特错了。

  审判权独立的重要性

  中央再次强调审判权独立,并提出明确完善建议,这是最值得称道的亮点。毫无疑问,要保障市场经济的深入和健康发展,维护市场主体的合法权益,就必须进一步夯实法律救济的最后一道防线。而没有审判权独立,就无法实现公平正义,也无法获得老百姓对审判机关的信赖。

  首先,《决定》提出维护宪法法律权威和将权力关进制度笼子里,就是强调社会主义宪政的合法性,是对前一阵片面鼓吹“宪政”即西化之言论否定。强调尊重宪法和权力制衡,就是宪政的精髓,是每个法治国家必须做的事情。

  其次,建设“法治中国”也表明了中央希望在大陆、台湾、香港和澳门之间增加法治的凝聚力,缩小彼此之间的法治差距。为此,有学者认为“法治中国”的概念比“法治国家”在政治层面上更具意义,表明未来的国家统一和《基本法》实施中,法治是最大的公约数,包含?国家统一与稳定的价值共识。

  第三,强调审判权独立研究有了新的含义,就是要跳出原有对法院的不合理的制度设计,就是要在法院外部去除政法委的过多干预、去除地方政府的不良干扰和重新审视法院与检察院、公安机关的配合关系;就是要在法院内部去行政化,改革审判委员会制度,提升法院和法官的地位和责任。只有坚持审判权的独立,才能更好地维护市场经济游戏规则,有效地解决市民之间、市民与政府之间的纠纷和争端;才能让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

  • 责任编辑:铁言

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