林郑月娥 资料图
戴耀廷抛出所谓的“违规不确认”方案，表面上似乎在认同提名委员会，但实际上暗藏杀机，欲剥夺《基本法》所规定的中央政府对于特首的实质任命权。换言之，由香港本地退休法官组成的机构所通过的反对派人士，不仅成为行政长官候选人，而且一旦当选，中央人民政府将没有权力不予任命。
2013年12月4日，特区政府发表《二零一七年行政长官及二零一六年立法会产生办法咨询文件》（简称政改咨询），展开为期5个月公众咨询。当天下午，特区政府政制咨询专责小组主席、政务司司长林郑月娥向立法会宣读有关声明称：“任何政治体制的设计和制定，都需要顾及相关地方的歷史背景，更需要建基于当地的宪制基础及特性。因此，在讨论2017年普选行政长官及2016年立法会产生办法时，我们需要考虑特区成立的歷史背景、明白特区的独特宪制地位，及了解以《基本法》和全国人大常委会的相关解释和决定为基础的法律框架。”
政改共识困难重重
然而，鉴于之前10个月多，反对派已然发动公然破坏香港法治的“佔领中环”运动，并抛出林林总总违背《基本法》和全国人大常委会有关决定的政改方案，政改咨询欲使已被反对派引入歧路的社会焦点重返《基本法》和全国人大常委会有关决定所铺设的正确轨道，无疑是一项十分艰难的工作。
首先，特区政府必须坚守正确方向。但是，不能不指出，种种迹象显示，这一点首先就遇到不容低估的考验。
12月3日亦即政改咨询启动前夕，特区政府公布民主党前要员冯炜光出任新闻统筹专员，政务司长私人办公室专员（特别职务）聂德权出任政府新闻处长，显示政府将加强政改咨询的舆论工作。政务司长挑选自己熟悉的助手负责政府新闻处不难理解。歷经曲折，终于选定民主党一位前中常委接任新闻统筹专员，则透露本届特区政府仍欲拉拢民主党重演2010年6月关于2012年行政长官和立法会产生办法“柳暗花明”一幕。
本届政府将政改成功希望寄託于民主党早已不是秘密。就在12月4日，《信报》A23“香港脉搏”（余锦贤）以《高人劝民主党撑普选 踢走CY》为题，披露：“上次政改支持政府、令一人两票方案得以通过的民主党，近期亦与一名政坛高人前后吃了三次饭，表面上叙旧，无分主客，而话题当然离不开政改。”“政坛高人深知上次撑政改的民主党阴影未除，今次态度特别谨慎，故此不惜动之以情，在饭局内好言相劝，讲出否决政改而无普选将有三大坏处。”这则消息“被选择”在政改咨询启动日刊出，不是巧合。
