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油品升级“雾霾”

由于成品油价格管制,中国大炼化企业普遍用化工业务补贴炼油业务。政府促其加大炼油投资、升级油品质量的同时,却频频叫停化工项目,显然不是解决雾霾问题的长久之道。

  如何“去妖魔化”

  “整体规划、环保先行”是化工项目前期规划的重点,此外,加强包括政府监管与第三方独立监管在内的监管力度也十分必要

  事实上,推进PX、乙烯等炼化项目的事前环保、安全审查之严苛,远非普通民众可以了解。问题出在涉事企业、地方政府在和当地民众沟通时严重的“信息不对称”。

  以宁波镇海反PX事件为例。引发大规模群体性事件的PX项目,只是镇海炼化年产1500万吨炼油、120万吨乙烯扩建工程中的一个极小的组成部分。2009年前后,扩建工程的规划环评即启动,据媒体报道,因为环保标准提高,规划环评时间拖延,光环境质量监测就做了三次。环保部除不断要求增补相关内容,还希望镇海炼化砍掉一些有可能产生污染的装置。

  由于地方政府缺乏让民众参与的习惯,信息披露不透明,单方面决策引发了民众的不信任感,最终以“集体散步”的方式表达不满。

  宁波市政府后表态不再建设PX,停止推进整个炼化一体化项目。“政府停项目、民众受伤害”,这种“双输”的局面,在厦门和大连也曾出现。

  多位大炼厂的负责人向《财经》记者表示,现在炼厂上化工项目已经越来越注重和当地居民的沟通,但有两个问题始终难以解决。“一个是安保环评审批流程中,公众意见占比小或者并不重要,企业只要把环保部和地方政府的有关意见落实即可通关;二是公众缺乏起码的化工常识,在有些术语和化工工艺流程的鸿沟面前,根本无法沟通。”

  后者也是媒体从业者的通病。“有些非专业报纸、都市报不懂化工,也不用心尝试了解化工,就扭曲放大化工项目的危害性,这加剧了公众的抵触情绪。”

  “国内一系列PX事件的成因非常复杂。表面看,是民众权利意识的觉醒,是人趋利避害的表现,其中却是地方政府、石化企业与居民之间无法互信和缺乏沟通。”中国石油大学一位教授认为,“更深层次的原因,是经济水平提高后,人们对政治权利的要求增加。”

  上述环保部专家则指出,当前中国社会对PX的科普方法不够科学,政府、企业应从整个石化产业链的角度对PX的原料、生产和应用详细解析。“但如今中国的PX问题已上升到政治高度,没人敢直言其项目的是与非,问题都在于此前的科普工作没有做好。”

  一家炼化厂负责人私下向《财经》记者表示,地方政府做到了决策科学化,但没有做到决策民主化。“地方政府愿意上项目,也会科学地考量项目对当地环境和生态的影响,但显然没有考虑到民众的接受程度,至少没有让普通民众享有和他们一样的信息知情权。”

  青岛民意代表赵晓光同意上述说法。他认为石化项目的被妖魔化,主要责任在各级政府。地方政府为了GDP和税收,将自身与大炼化项目绑在一起,反而加剧了民粹与妖魔化。

  在赵晓光看来,地方政府的施压,使有能力解读青岛乙烯项目的独立专家都噤若寒蝉,更使不具备专业知识的民众不敢相信政府和企业。

  但在采访中,诸多专家却一致对《财经》记者表示,“此事过于敏感”、“很容易被百姓骂做利益集团代言人”、“说真话不容易”、“必须化名”。

  “即使到现在,青岛仍有大量民众对该项目没有全面了解,这种做法早晚会引起反弹。”在赵晓光看来,政府根本没必要为企业做背书,而应把自己放在监管者的位置上。

  作为企业一方,此次青岛炼化的一些做法,或可为解决炼化升级与民粹主义冲突提供方向。此次,该炼厂在环评公示阶段,就主动通过官方微博“青岛炼化”等多种渠道,回答民众疑问并开放厂区参观,获得了部分民意代表的肯定。

  赵晓光亦认为,该炼厂的做法体现了诚意,民众与炼厂的有序沟通体现了程序正义,这和用“非常规手段”迫使地方政府进行草率表态不同。

  • 责任编辑:铁言

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