对“七一”游行引发的违法行动，警方执法了。一是对“学联”和“学民思潮”在游行后的“预演佔中”，警方以“非法集会”等罪名，在7月2日凌晨清场，拘捕了511人。二是警方以“妨碍警方执行职务”和“组织者未遵从警方指示”等罪名，于7月4日拘捕了发动“七一”游行的民阵五名组织者。
对警方採取的拘捕行动，香港媒体有广泛的报道。主要有两种意见，一种意见认为，警方依法办事，完全正当。香港已经成为示威游行之都，现已濒临无政府主义的边缘，如警方对游行示威引发的违法行为不採取行动，则将影响香港的繁荣和稳定。另一种意见认为，警方的行动是政治打压，把政治上的问题当作刑事上的问题来处理，要实行白色恐怖。
传递“守法”信息
笔者认为，支持警方执法的意见是正确的。回归以来，香港几乎年年都举办“七一”游行，尽管总体上和平进行，但局部性的违法行为不少，由于警方较为克制，示威游行的组织者有恃无恐，变本加厉，习以为常，愈演愈烈。现在警方拨乱反正，积极应对，向企图搞乱香港的人发出明确的信号，只要有人违法，警方就会执法，这是非常明智的。
《吕氏春秋．似顺伦．慎小》云：“巨防容蝼而漂邑杀人，突泄一熛而毁宫烧积。”意思是说，放纵善于挖洞的“土狗子”掘毁堤防，就会淹没城乡，杀人无数；突然冒出的火焰将会烧毁宫殿和积储。禁微则已，救末则难。如果警方不採取行动，则佔据遮打道一段马路的、“预演佔中”的人可能越来越多并扩散成为真正的“佔中”；民阵的领头车不断进行煽动性号召，缓慢行进，不理会在场警员的劝喻和警告，围观的人就会越来越多，游行人士不能前进，一旦发生冲突，形成困兽斗，就会造成伤亡。凡此种种，警方当时能执法就应当执法，当时无法执法就只能事后执法。无论如何，警方都要执法，向公众表达一个重要的资讯，就是：示威游行集会也要守法，不守法要承担法律后果。
有些舆论却故意放大警方的执法行动，称之为“政治打压”、“白色恐怖”。其实，香港警方执法的文明程度，举世知名。能温和处理就温和处理，不能温和处理才不温和处理，尽可能使用最小、最少、最低的强制力，这是电视机镜头前，公众可以看到的，没有什么好挑剔之处。如果有人不满，大可提出诉讼，质疑警方的执法行动，让法官评评理。
严格“管理”制度
众所周知，示威游行集会，表达各种诉求，是行使政治权利。香港基本法第27条规定，香港居民享有集会、游行示威的自由。但基本法第42条也明确，“香港居民和在香港的其他人有遵守香港特区实行的法律的义务。”行使政治权利并没有法律豁免权，如违反刑事法律，并非不必受到刑事罪究。香港原有法律中就有不少既保护政治权利的行使，又制裁违法行为的法律。例如：《刑事罪行条例》、《公安条例》、《警队条例》、《简易治罪条例》等都有禁令。如果行使政治权利的同时，还危害了国家安全、危害了公共秩序、危害了公共卫生、危害了风化、危害了其他人的权利和自由，都应当受到制裁。
对于示威游行集会，表达各种诉求，世界各国都有与其本国、本地实际情况相适应的管理制度。这里包括示威游行集会的申报、审批、管理、限制等制度，对申请者资料、举行有关活动的公共场所的名称和地点、可能参加人数、保护公众健康和安全的安排、交通方向、人群控制安排、禁止携带武器和危险品等，都有要求。在举行活动的过程中，也有不得採取暴力，不得妨碍公务，不得妨碍交通，不得妨碍他人，不得违反善良风俗等规定。
对“七一”游行，笔者并不认同，“七一”是香港回归祖国的日子，在这一天举行示威游行集会，有反对香港回归的潜在含义，本身就是违反善良风俗的。香港搞示威游行集会，为何不能在其他节假日举行。所谓善良风俗，世界各国、各地的标准不尽相同，但不能没有标准，在“一国两制”下，香港特区应当建立自己的善良风俗观。
在香港，举行示威游行集会，表达各种诉求，有利于缓解民众与政府的对立情绪，但不应具有反对宪政的非法目的。香港的示威游行集会是香港基本法所保障的，香港特区的普选，也是香港基本法所赋予的，任何危害香港基本法实施、危害国家安全和香港繁荣稳定的示威游行集会，都是不正当的。对此类示威游行集会的申请，警方应发出反对通知书，并说明理由。对不申请而举办者，可以按非法集会论处。
作者为香港资深评论员，深圳大学港澳基本法研究中心教授
