陈振宁:预算案配合施政方向

2013-03-02 10:05  来源:大公网

  刚公布的现届政府首份预算案配合了施政报告的政策方向,确立日後政治运作的框架。无论在产业发展以至纾解民困方面,它都提出了针对性措施。同样重要是,它为长远公共财政的规划踏出了重要的一步。

  是次预算案确立了施政报告主导,预算案配合的重要原则,为以後的政治运作定下框架。施政报告的主调是,“改善民生必须靠经济,促进经济发展就是为了改善经济,民生改善就可以为香港社会提供更安稳的营商环境”。这种民生和经济并重的思维,体验在预算案里。预算案提出的措施都是围绕推动经济、优化人才、投资基建、关顾民生四方面。人才和基建有助经济发展,而只有经济发展起来,民生才能显著改善,施政报告的主调在预算案里得到呼应。

  施政报告重视产业发展,要把产业“做多做阔”,提高香港整体竞争力,预算案在这方面落墨甚多。上一届政府较多使用土地、税务、资助等方式,但是次预算案里,政府担当更为突出的角色,积极强化人才培训、宣传、对外联系等工作,例如在重点发展的创意文化产业上,预算案拨款委约本地艺术家为公共艺术计划创作,以提高其知名度;要求贸发局在内地增设“香港设计廊”,以协助香港企业打造品牌,进一步开拓市场;向东盟提出加入中国──东盟自由贸易区,以协助香港商界进一步发展东南亚市场等。

  对於部分已发展至樽颈的产业,预算案提出措施,以求突破。以旅游业为例,随内地来港旅客渐多,香港的承载力备受考验,包括部分景点过分挤拥;酒店房间数目不足,出租价格长期高企;零售业兴旺,对人才需求殷切等。就此,预算案公布落实扩建海洋公园和迪士尼乐园的计划,增建酒店,同时,设立人力发展专责小组,研究旅游业的人才需求。

  针对性纾困 不人人派钱

  至於纾解民困方面,如施政报告所述,这些与财政有关的决策都在预算案中公布。虽然预算案提出的一次性纾困性措施未有太多惊喜,但是具针对性,而不是无差别向每位市民派钱。

  至於关爱基金方面,它由成立至今,提出多个计划如为旧楼业主立案法团提供津贴、为长者提供牙科服务资助等。这些措施能短持间内有效、快捷地支援有需要的人士,填补了社会保障制度未能顾及的部分。当有措施取得明显成效,政府会把此纳入为恒常性措施。该基金过去两年在试验、识别有需要人士等方面的工作值得肯定。预算案向该基金注资150亿元,连同该基金已有的50亿元,每年投资回报足以让该基金持续推出扶贫计划。

  预算案也如施政报告般,肯定政府在市场失效时的角色,只是用语上有些差别。施政报告表明,政府会“适度有为”,当市场失效时,政府会有所作为。预算案也指市场失效时,政府会将市场回复平衡。这些做法都有助消除预算案未能配合施政报告的忧虑。

  预算案也为香港公共财政的长远发展作出谋划。香港面对人口老化问题是不争的事实。就此,预算案提出成立工作小组,以研究如何在公共财政上为人口老化、长远的公共财政承担等作出规划。政府愿意踏出第一步值得肯定。

  然而必须指出,从财政角度考虑有关问题并不足够。市民生育的意欲偏低,究其原因,与其遇上突出的房屋、教育、医疗等问题有关。这些问题必须依赖政府的长远规划。另一方面,香港人口结构还与外地人口移入有关,现时移入人口未能充分补充香港的发展需要。政府可在此尝试更积极、主动的措施,以更快地调整人口结构。预算案建议设立的工作小组应与人口督导委员会定时交流意见,以制订香港长远的人口蓝图。

  作者为亚太国际 关系学会成员

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责任编辑: 李欢
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