柳 凡:巴基斯坦安全局势堪忧

2013-03-08 06:59:08  来源:大公网
   3月3日晚,巴基斯坦南部港口城市卡拉奇发生爆炸袭击,至少造成45人死亡,135人受伤,上百所房屋商铺和大量汽车被毁。卡拉奇大爆炸,让外界再次对巴基斯坦安全形势感到忧虑。

  今年来,巴基斯坦恐怖袭击呈上升之势。1月10日,西南部城市奎达和西北部城市明戈拉接连发生连环爆炸,造成至少120人死亡。2月16日,奎达哈扎拉镇再次发生爆炸袭击,造成至少84人死亡,近200人受伤。2月25日,南部信德省希卡布林地区也发生类似爆炸。

  反恐殃无辜 反美情绪升

  回溯10多年前,巴基斯坦并没有这麽多的恐怖爆炸。当2001年美国在阿富汗发动反恐战争後,作为前线国家的巴基斯坦,其安全局势开始逐步恶化。10多年来,恐怖爆炸案在该国频繁发生,造成大量平民死伤。那麽,为什麽恐怖袭击事件会接二连三地发生呢?

  首先,这与近年来美国的反恐新战略有关。奥巴马政府上台後,宣布了针对阿富汗和巴基斯坦的全面“反恐”新战略,把对塔利班和基地组织的打击重点从阿富汗扩大到巴基斯坦,称巴部落地区是基地组织和塔利班策划恐怖袭击的大本营。美国在阿富汗打击恐怖活动时,经常在巴基斯坦边界地区使用无人机实施空袭打击恐怖分子,但却殃及了无数当地居民,导致当地民众的反美情绪持续上升,社会动荡加剧。巴基斯坦本土的恐怖组织和极端势力正好乘势而上,利用民众对巴政府协同美国进行反恐感到不满,联合塔利班开展了一系列针对巴政府和安全机构的恐怖袭击。

  其次,在打击恐怖主义方面,巴基斯坦政府自身面临艰难选择。一方面,频繁发生的恐怖袭击活动使得巴国内安全环境不断恶化,国际和国内投资者加速撤离巴基斯坦,使得处於严重困境的巴国民经济雪上加霜,巴政府不得不在反恐问题上有所作为。

  另一方面,作为美国的反恐盟友,巴政府的军事打击行动遭到国内“和谈派”的质疑。但和谈又是美国和北约所反对的,理由是和谈会使武装分子获得喘息机会,对阿富汗的美军和联军造成威胁。但目前美巴两国依然互相需要──美国需要巴基斯坦陆路通道,完成在2014年年底前从阿富汗撤军的计划,而对解决国内经济困局束手无策的巴基斯坦政府则离不开美国援助。

  第三,就巴基斯坦自身来说,其内部的麻烦本来就不少,如司法部门和政府间的长期不和,不同教派间的冲突不断,部落武装和恐怖组织活动猖獗等等。有分析称,此次卡拉奇大爆炸可能与教派冲突有关。巴穆斯林人口中约80%为逊尼派,20%为什叶派,因为信仰上的不同,一些极端逊尼派组织时常对什叶派发动袭击。此外,巴国安全局势面临很多挑战,其中较突出的就是多种性质的武装组织同时发动袭击,其中既包括巴基斯坦塔利班,也有民族分裂势力,还有伊斯兰极端势力,多种力量相互交织,让巴安全局势更加复杂。多重因素并存导致巴基斯坦目前异常严峻的安全形势,使巴政府在反恐方面面临巨大压力。

  内部纷争多 反恐压力大

  此次卡拉奇大爆炸发生在敏感时刻,巴基斯坦议会3月16日将解散,90天内将举行新的大选。随大选日期的日益临近,民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力或将“兴风作浪”,制造社会恐慌。从全国范围来看,恶化的安全局势对於执政党最为不利,对於反对党相对有利。恶化的安全局势会不断增强民众改变当前(政治)格局的期望。但事物都有两面性,恶化的安全局势也给有实力的政治力量提供了发挥的舞台,如果能够在各自的势力范围内扭转包括安全形势在内的挑战的话,那麽不利也有可能变成有利的局面。

  值得注意的是,美军明年底撤离後,阿富汗将面临一个艰难的政治过渡期,塔利班势力届时有可能卷土重来。巴基斯坦塔利班发言人曾经宣称他们拥有2800到3000名自杀袭击者,今後还将发动更多的袭击。这种情况将使巴基斯坦的反恐形势变得更为复杂,也预示巴基斯坦的反恐问题将是一场长期而艰巨的战斗。

  作者为原中国资深外交官、驻外大使

关键字: 巴基斯坦 安全 局势
责任编辑: 蓝天
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