延 静:“开城”闭园 朝韩“双输”

2013-04-30 08:00:38  来源:大公网

  韩朝合作象徵的开城工业园区,4月26日最终关闭,经营十年的韩朝合作成果终于毁于一旦,令人十分惋惜。

  4月25日,韩国正式向朝鲜建议,举行政府级别对话,化解拖延多日的开城工业园区僵局。韩国要求朝鲜在24小时答覆,如朝鲜拒绝对话,韩国将採取“重大行动”。朝鲜于次日拒绝了韩国的对话建议,并抢在韩国之前关闭了开城工业园区。韩国不得已也于4月26日从工业园区撤出了所有韩方人员。

  经营十年 南北合作典范

  开城工业园区早在1989年韩国现代集团会长郑周永访问平壤时,就与朝鲜签定了土地合同。那次郑周永访问平壤,还受到金日成主席的接见。2000年6月,金大中总统访问平壤,会晤朝鲜最高领导人金正日,举行歷史性南北首脑会谈,达成多项协议并发表了《南北共同宣言》。韩朝之间各领域的人员交流与合作活跃起来,韩朝关系掀开了新的一页。共办工业园区也提上日程,多方权衡后选址在开城,朝鲜提供土地和房屋,韩国提供资金、技术和设备,园区为朝鲜所有,双方共同管理。经过筹备,开城工业园区于2003年正式启动,截至目前已经营十年,成为韩朝合作的象徵和典范。

  工业园区之所以选在开城,是因为那里是个有名的地方,600年前是高丽王国的都城,以盛产人参闻名于世。还有一个更重要的原因,就是开城离韩国仁川港较近,如果生产的产品出口,三个小时就可到达日本。到2013年,韩国123家中小企业进入园区,人员数百人,朝鲜工人5万多。当然,韩朝双方在管理中也有一些分歧,如工人待遇、税金收取等,但通过协商一些已得到解决。

  今年以来,朝鲜半岛紧张局势不断升级后,4月3日,朝鲜宣布停止韩方人员进入工业园区。4月8日,朝鲜以“美韩反朝行动和侵朝战争挑衅活动”为由,从开城工业园区撤出全部朝鲜工人,并声称暂时中断园区运转。这之后,朝鲜只许韩方人员出,不许韩方人员进,并且不许韩国运送口粮和日用品车辆进入园区。4月17日,朝鲜又拒绝开城工业园韩国企业代表访问工业园区的申请,使事态进一步激化。韩国几次建议对话商谈,也遭到朝鲜的拒绝。这样终导致韩国不得不以最后通牒式方式向朝鲜提出对话建议,遭朝鲜拒绝后,开城工业园区终于关闭。

  开城工业园区本来前景十分美好,曾计划几年后引进韩国企业上千家,设立生活区、商业区、休闲区,还修建高尔夫球场,为职工子女开办小学。而现在工业园区关闭,这一切都成了泡影。韩国这次损失不小,中小企业投资上亿美元无法收回,所生产的产品不能出口只能拉回,韩国政府还要对企业承担巨额补偿。但韩国更担心的是,如果留守韩国人员被朝鲜扣留,人身安全等将成为更严重的问题,这也是韩国决定撤回所有韩方人员的原因。

  朝鲜方面损失也不小,土地、厂房虽可收回,但5.4万朝鲜工人失业,每年近亿美元的工资失去,而且失业工人和家属的生计安排也成很大负担。朝鲜通过开城工业园区每年获得上亿美元巨额外汇收入还没算在内。当然,还有看不见的损失,那就是朝鲜关闭开城工业园区,招致它对外失去信誉,影响外国投资者的信心。不过,按朝鲜一位高官视察后所说,关闭开城工业园可以去掉一个韩朝“直接对抗的场所”,也可以说去掉一块“心病”。

  总之,开城工业园区关闭没有赢家,而只会加剧韩朝之间的对立,给本来紧张的朝鲜半岛局势雪上加霜。开城工业园区是金大中总统在任时访问平壤之后韩朝双方合作取得的重要成果,而现在园区关闭,与金大中的交流、和解、合作主张相悖,如果他在世会不能不感到十分遗憾的。    作者为原中国资深外交官、驻外大使

关键字: 延静 开城工业园
责任编辑: 蓝天
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