废除「劳教」是宪政大进步/□苏 谠

2013-01-08 04:25  来源:大公报

    □劳教法规已被落实五十五年,早有侵犯人权、违反宪法的「恶法」之称,予以废除无疑是中国宪政的一大进步,体现了执政者对法律的尊重。但值得注意的是,取代劳教制度的《违法行为矫治法》或将在今年三月「两会」通过,其具体落实情况如何、会否劣变为另类劳教法规,值得高度关注。

    十年前,孙志刚案促成了「城市收容制度」被取消;十年後的今天,在十八大闭幕、新一届政治局常委上任後不到两个月内,中央政法委书记孟建柱宣布,劳动教养制度将被废除。尽管两者相差十年,但所体现的法制精神如出一辙。劳教法规已被落实五十五年,早有侵犯人权、违反宪法的「恶法」之称,予以废除无疑是中国宪政的一大进步,体现了执政者对法律的尊重。但值得注意的是,取代劳教制度的《违法行为矫治法》或将在今年三月「两会」通过,其具体落实情况如何、会否劣变为另类劳教法规,值得高度关注。

    据新华社报道,孟建柱昨日在全国政法工作会议上指出,取消劳教目前有关议案已报请全国人大常委会批准,在人大批覆前要对劳教进行严格控制。而中央政法委已制定徵求意见稿,建议将涉法涉诉的信访从普通信访中分离出来,纳入法制轨道。

    全国百姓一片叫好

    该消息传出後,全国一片叫好之声,诸多法律工作者们,更以喜出望外来形容。一直为废法奔走多时的北京理工大学教授胡星斗说∶「要求废除劳教可能是联名信、公开信、抗议声最多的,有多少人死在了劳教所啊!如今废除是习李政府留名青史的壮举!」新华社中国网事在微博评论称∶「我们期待劳教制度改革进一步推进,把拖时代後腿的维稳式劳教尽早扫进历史垃圾堆。」

    的确,源於1957年的劳教制度,不论其立法出发点为何,五十多年来的落实,已演变成严重违反宪法、违反人权的「恶法」。它的产生是为了配合建国初时「镇反」运动的临时应对之举,「文革」期间暂停实施,1979年12月国务院公布了《关於劳动教养的补充规定》。改革开放後,为了处置不够刑事处罚的违法人员,再度启动了劳教制度,并实现了劳教对象向普通违法行为的转型和延伸。尤其是90年代末以来,劳教制度一方面日益强化,另一方面也开始制度化。劳教制度成为几乎无所不包、随意性极大的剥夺人身自由处罚措施。这条法例恶劣之处在於三点∶

    第一,严重违反宪法保护的人身自由权。宪法第三十七条规定∶「中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民,非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定,并由公安机关执行,不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。」而劳动教养不经正当的司法程式,不需审判,甚至剥夺了被劳教人员申请司法救济的权利,仅由劳动教养委员会审查决定。判定劳教的过程很不严肃,草率的做法威胁公民的人身权利。

    恶法违反宪法规定

    第二,与其他法律以及国际公约明显冲突。《立法法》第八条规定∶「对公民政治权利的剥夺,限制人身自由的强制措施和处罚,只能制定法律。」行政处罚法第九条规定∶「限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。」法学者指出,行政处罚法的处罚种类中并不包括劳动教养;最严厉的行政处罚是行政拘留,拘留期限不得超过十五天,可属於行政处罚的劳动教养却长达一至三年。此外,1998年中国政府签署了《公民权利与政治权利国际公约》,依据公约精神和联合国相关机构的解释,所有长时间剥夺人身自由的决定必须通过正当程式并由法院作出判决,劳改制度明显有违此种精神。

    第三,成为公权滥用的温床。劳教的存在严重损害了刑事法律的权威,违反了罪刑相适应原则,由公安机关完全主导的劳动教养是典型的「员警罚」,打破了公、检、法相互制约的平衡关系。正如中国政法大学名誉校长江平所言,讨论劳教制度的核心问题是∶对剥夺人身自由的裁决权应该给予谁,法院,还是员警?不仅如此,从重庆「打黑」以来出现的众多事例证明,劳教已经成为错案、冤案的温床和打击迫害上访、举报、维权公民的工具。不仅上访人员被劳教,有的人发表一些不同言论被劳教,有的人举报腐败被劳教,有的人得罪了领导被劳教,劳教早已异化为打击异己、维护腐败的工具。

    宪政之路仍然漫长

    显而易见,劳动教养法规的废除,是法治的一大进步。但废除该法规仅仅是第一步,更重要的是,应建立起符合宪法、符合公众期望、符合国际公约的相应制度。事实上,公众很容易会因废法产生另一种疑问:是否只废了法规,实质做法却没变?这种担心并非没必要,但中国众多法律工作者十年来已为此作出种种努力,过去十年来极力推动《违法行为矫治法》的通过。它将进一步明确被矫治对象的法定权利、执法机关的权力限制,以矫治违法人员为出发点,以符合宪法与其他法律为依归,将社会治理与公共管理结合,可望一新中国的法治形象。仅管该法已列入本届人大的工作议程,但过去两次的「流产」难免令人担心最终命运。但有理由相信,该法将可顺利在今年「两会」通过。

    依法治国是中共的执政思想。总书记习近平上月在出席新宪法实施三十周年大会上就指出∶「依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式,要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家。实现这个目标要求,必须全面贯彻实施宪法。」废除劳教法规是一个极好的开端,落实宪政之路还有漫长的路要走,但公众应该有理由乐观看待中国的宪政未来。

     作者为资深评论员

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责任编辑: 大公网
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