特首应创新社会风险管理/□杨雨沾

2013-01-08 04:25  来源:大公报

    新年伊始,在香港繁华街道上竟出现有数十网民高举港英龙狮旗游行,有些人还公然侮辱国旗和高叫反中口号,更有曾发起「五区公投」的政客率众包围礼宾府、瘫痪中环要道跟警方对峙。这些人无视香港的「讲求理性」的核心价值,不顾「公众安全」和社会秩序,很可能已触犯法例。更令人担心的是,香港回归祖国已十五年,「港独」、「港殖」阴魂仍鬼影幢幢,而防止外国势力介入之23条立法也只闻楼梯响,若这些「系统风险」不加以遏制,难保有朝在香港这「风险社会」扩散成为破坏「一国两制」的负能量。

    从「风险社会」发展角度看,笔者的忧虑并非无理。近期立法会拉布无日无之,已造成特区政府政策严重不稳定,加深「施政风险」。前年,特区政府因临时拨款遭否决而险面临公共服务瘫痪和「宪制危机」。同期间,更出现特首被袭案,让各界关注领袖们的「安全风险」。去年7月梁特首落区听取民意,受到激进示威者包围追击。他和团队纵然奋发进取,但面对高度政治化环境,实难以聚集政治能量为香港做实事、谋发展,处理好政治风险、市场风险、文化风险和事件风险。若「港独」、「港殖」力量乘势而起,汇聚「激进民粹」和其他「反中」力量,特区政府管治将会更加困难。

    从阴谋论来看,「激进」支持者做出可能会「严重影响」特区政府有效管治的行为,实际上可能令当权者对「普选」民主进程趋向保守,从而达到「反民主」效果和保障其「民主饭碗」。这与700万人广大利益相违背,也与中央和特区政府期望不符,但偏偏「反民主」社会风险经包装销售後,相关风险转嫁到中央和特区政府,甚至爱国爱港阵营。譬如说,「激进」支持者会刻意「擦边球」,举行一系列游行或研讨活动,或利用议会漏洞挑衅闹事。对於部分市民来说,因为「民主」旗帜状甚吸引,也无想过社会风险成本,最後间接破坏了「一国两制」下广大市民的共同利益并拖慢了民主进程。

    笔者认为,梁特首必须创新社会风险管理,包括对社会风险进行定期评估,制定「社会风险压力指标」,并汇集专家学者和地区人士意见和资讯,建立社会「社会风险知识库」,提升官员应对风险的能力。另一方面,在风险社会下,媒体的传播角色十分重要,特区政府应加强与传媒间的联系,并增加自己的公众透明度,以降低「社会信心风险」。

    笔者认为,梁特首需把社会风险管理理念,落实到快将公布的施政报告内,提出较进取方案,尽量满足700万人广大利益,积极缓解贫穷问题、房屋问题、就业问题、教育问题、产业发展等问题,稳定社会内部力量和切实维护「一国两制」。

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责任编辑: 大公网
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