劳教制度改革三路径/本报记者 隋晓姣

2013-01-08 04:25  来源:大公报

    

    图∶如今任建宇恢复自由了,但其当初为何失去自由,依然缺乏明确说法/网络图片

    

    中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东对大公报记者表示,劳教制度改革有三种方案可选∶改良、分流、司法化,其中,分解劳教对象相较可行。

    陈卫东指出,劳教制度长期以来被视为侵犯人权、不经司法程序剥夺公民自由的一项制度,这些年国家一直致力於这项改革。这项改革面临的最大困难是,被劳动教养的主要对象,过去是违反治安管理处罚条例,所谓「大事不犯小事不断」的人,对这些人国家的法律目前没有处理办法。如果劳教制度取消,会给社会管理造成空隙。但现实中,劳教制度确实侵犯人权,不得不改。

    他指出,改革有三个方案可以选择。

    一是改良性的改革,保持现有的公安机关审批不变,增加公安机关决定权的司法听证,吸收法院、检察院、民政局、教育局等部门参加劳教的审批和决定,这正是目前甘肃、山东、江苏、河南的四个城市进行劳教改革试点的主要做法。但说到底决定权还在公安机关,不根本解决问题。

    第二种方案是把劳动教养对象予以分解,并进而取消这种制度。比如现在已经将吸毒人员分离出劳动教养的范畴,取代以强制戒毒的方式,对卖淫嫖娼者则采取罚款等处罚手段。陈卫东介绍,这种方案需要把违反治安管理处罚条例的行为逐步纳入到刑法进行调整。

    第三种解决办法则是走司法化的道路,即所有劳教者由法院决定。陈卫东评价,这种改革的方案动作比较大,需要有专门的治安法院、治安法官。「《违法行为矫治法》2005年即起草完毕,为什麽没有实行?主要因为各部门意见不统一,公安部门提出劳教对象过去那麽庞大的数字,都交给法院能不能处理得过来,社会治安能不能保持稳定?」

    陈卫东认为,目前劳教制度改革是在上述三条道路中选择和论证,但从发展前景看,劳教问题彻底得到解决是可以期待的。

    在三种方案中,第二种分解的方式比较可行,分解後自然会产生应当由法院处理的案件,这可能是未来发展的方向。

     【本报北京七日电】

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