人大释法情理兼备

2013-01-15 04:25  来源:大公报

    图∶基本法规定香港特别行政区实行的制度,保障国家对香港的基本方针政策的实施

    为了维护国家的统一和领土完整,保持香港的繁荣和稳定,并考虑到香港的历史和现实情况,在对香港恢复行使主权时,根据中华人民共和国宪法,全国人民代表大会特制定《中华人民共和国香港特别行政区基本法》,规定香港特别行政区实行的制度,以保障国家对香港的基本方针政策的实施。

    《基本法》包括总则,中央和香港特别行政区的关系,居民的基本权利和义务,政治体制,经济、教育、科学、文化、体育、宗教、劳工和社会服务,对外事务,本法的解释和修改,附则等九章共计160条,及三个附件∶《香港特别行政区行政长官的产生办法》,《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程式》及《在香港特别行政区实施的全国性法律》。

    人大释法通常分为全国人大常委会解释香港特别行政区基本法及全国人大常委会解释澳门特别行政区基本法,是指中华人民共和国全国人大常委会对《香港基本法》及《澳门基本法》作出解释,亦是香港及澳门政权移交中华人民共和国後才出现的新词汇。根据《香港基本法》第158条及《澳门基本法》第143条,全国人大常委会拥有对《香港基本法》及《澳门基本法》的最终解释权。

    《基本法》第158条专门对基本法的解释问题做了规定∶本法的解释权属於全国人民代表大会常务委员会。

    全国人民代表大会常务委员会授权香港特别行政区法院在审理案件时对本法关於香港特别行政区自治范围内的条款自行解释。

    香港特别行政区法院在审理案件时对本法的其他条款也可解释。但如香港特别行政区法院在审理案件时,需要对本法关於中央人民政府管理的事务或中央和香港特别行政区关系的条款进行解释,而该条款的解释又影响到案件的判决,在对该案件作出不可上诉的终局判决前,应由香港特别行政区终审法院请全国人民代表大会常务委员会对有关条款作出解释。如全国人民代表大会常务委员会作出解释,香港特别行政区法院在引用该条款时,应以全国人民代表大会常务委员会的解释为准。但在此以前作出的判决不受影响。全国人民代表大会常务委员会在对本法进行解释前,徵询其所属的香港特别行政区基本法委员会的意见。

    从中可见,基本法的释法主体有两个,即全国人大常委会和香港法院,其中香港法院又包括从区法庭到终审法院等众多法院。《香港基本法》所涉及的基本法解释体制是一大创新,不同於美国的普通法院模式,不同於德国宪法法院模式,亦不同於法国的宪法委员会模式。

    香港回归15年来,全国人大常委会曾先後4次对《香港基本法》作出解释。第1次释法为居港权问题;第2次释法关於政制发展;第3次释法为补选行政长官任期;第4次释法为香港对外事务。4次释法对香港法制和司法独立未有任何伤害,而问题亦都得到真正的解决。

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